2016年全省交通運輸物流發(fā)展資金競爭性分配實施方案
2016-07-01
按照《省人民政府關(guān)于財政部分專項資金試行競爭性分配改革的意見》（鄂政發(fā)〔2012〕107號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級財政部分專項資金競爭性分配管理暫行辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕22號）文件精神，以及《省財政廳關(guān)于2016年省級財政部分專項資金實行競爭性分配工作的通知》（鄂財函〔2015〕449號）有關(guān)要求，為切實做好2016年全省交通運輸物流發(fā)展資金競爭性分配有關(guān)工作，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府“建成支點、走在前列”和我省交通“當(dāng)好交通先行官，建成祖國立交橋”的總體戰(zhàn)略和部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以完善交通運輸物流發(fā)展資金分配制度為宗旨，以加快構(gòu)建綜合交通運輸體系和完善公路貨運樞紐公共服務(wù)設(shè)施為導(dǎo)向，以提高交通運輸物流發(fā)展資金分配的科學(xué)性為目標(biāo)，創(chuàng)新交通運輸物流發(fā)展資金支出管理辦法，強化績效優(yōu)先和公共服務(wù)優(yōu)先的觀念，建立健全科學(xué)合理、高效公正的交通運輸物流發(fā)展資金競爭性分配機制，切實提高交通運輸物流發(fā)展資金管理水平和使用效益。
二、基本原則
（一）科學(xué)規(guī)范、講求實效。把績效管理理念和公共服務(wù)優(yōu)先觀念貫穿于交通運輸物流發(fā)展資金分配和使用全過程，科學(xué)確定競爭性分配績效管理重點。引入合理規(guī)范、可操作性強的競爭性分配績效管理程序，促進(jìn)和保證財政資金的有效分配和高效使用。
（二）競爭分配、績效優(yōu)先。在交通運輸物流發(fā)展資金分配中引入競爭性分配辦法，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項目競爭機制。把績效目標(biāo)和公共服務(wù)優(yōu)先作為資金分配和項目遴選的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，更加注重資金的使用效果、效益和效率。制訂相應(yīng)的績效評價指標(biāo)體系，建立起事前有績效目標(biāo)、事中有績效監(jiān)控、事后有績效評價的資金管理新體系。
（三）程序公開、確保公正。通過競爭性分配，項目申報、評審辦法公開，確保資金分配公正、公平。通過專家評審和監(jiān)察部門督查跟蹤，提高社會公眾參與度，廣泛接受社會監(jiān)督，杜絕暗箱操作，實現(xiàn)向民主理財、科學(xué)理財?shù)霓D(zhuǎn)變，促進(jìn)財政資金管理水平的提高。
三、競爭性分配內(nèi)容
（一）分配方向。2016年交通運輸物流發(fā)展資金主要安排二個方面項目建設(shè)。一是納入湖北省公路水路2016年交通運輸固定資產(chǎn)投資建議計劃和2017-2018年滾動計劃和全省運輸物流站場建設(shè)三年（2016-2018）滾動建議計劃的在建項目；二是省行業(yè)主管部門確定的城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流（含交郵共建等）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)示范項目。
（二）分配對象。全省公路貨運樞紐（物流園區(qū)、中心）項目的項目法人單位；城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流（含交郵共建等）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)示范項目的項目法人單位或建設(shè)實施單位。
（三）分配方式。采取公開招標(biāo)、差額競爭、專家評審的分配方式。
鑒于部分公路貨運樞紐（物流園區(qū)、中心）項目建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長的實際，結(jié)合我省交通物流投資項目計劃管理有關(guān)要求，對公路貨運樞紐（物流園區(qū)、中心）項目按建設(shè)進(jìn)度分年安排參與競爭性資金分配。
（四）補助標(biāo)準(zhǔn)。省交通物流發(fā)展資金對單個公路貨運樞紐（物流園區(qū)、中心）項目補助投資標(biāo)準(zhǔn)為：省域區(qū)域型貨運樞紐（物流園區(qū)、中心），公共物流生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃用地200畝以上且已落實建設(shè)用地100畝以上，已合法開工建設(shè)，項目總投資規(guī)模1億元以上，補助投資按不超過1000萬元控制；地方型貨運樞紐（物流園區(qū)、中心），公共物流生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃用地100畝以上且已落實建設(shè)用地60畝以上，已合法開工建設(shè)，項目總投資規(guī)模6000萬元以上，補助投資按不超過800萬元控制；城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流（含交郵共建）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)示范項目補助額度結(jié)合項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、進(jìn)度等具體情況研究確定。
結(jié)合項目建設(shè)進(jìn)度，公路貨運樞紐項目補助標(biāo)準(zhǔn)一般分兩年分配到位，對于施工期較長的大型建設(shè)項目，可分三年分配到位。對于部分建設(shè)周期短，申報年度可竣工投產(chǎn)的項目，可按建設(shè)進(jìn)度一次性分配到位。
（五）資金分配額度。根據(jù)《省財政廳關(guān)于2016年省級財政部分專項資金實行競爭性分配工作的通知》（鄂財函〔2015〕449號），2016年全省交通運輸物流發(fā)展資金分配總額為10000萬元。其中，公路貨運樞紐（物流園區(qū)、中心）項目9000萬元；省城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系示范項目投資1000萬元。
（六）準(zhǔn)入條件。申請交通運輸物流發(fā)展資金的項目，應(yīng)具備以下條件：
1.納入湖北省公路水路2016年交通運輸固定資產(chǎn)投資建議計劃和2017-2018年滾動計劃和全省運輸物流站場建設(shè)三年（2016-2018）滾動建議計劃的在建項目；城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流（含交郵共建等）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)示范項目。
2.按國家基本建設(shè)管理規(guī)定權(quán)限和程序辦理項目立項及其專項批復(fù)，并開工建設(shè)的公路貨運樞紐項目；取得省交通行業(yè)主管部門批文的省城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流（含交郵共建等）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)示范項目。
公路貨運樞紐（物流園區(qū)、中心）項目必須取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；國土資源行政主管部門出具的滿足項目申報最低用地規(guī)模（60畝）的土地權(quán)屬關(guān)系相關(guān)證明材料，包括：國有土地使用證，或國有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同等材料；建設(shè)行政主管部門出具的建筑施工許可證；項目單位及法定代表人對資金申請報告真實性負(fù)責(zé)的聲明（原件，具體格式見附件）;項目單位及法定代表人出具的項目主體功能10年內(nèi)保持不變的承諾函（原件，具體格式見附件）；地市級交通主管部門出具的項目申報材料真實性的確認(rèn)函（原件）。
公路貨運樞紐（物流園區(qū)、中心）項目必須具備與申報補助投資相匹配的投資強度與建設(shè)進(jìn)度。
3.公路貨運樞紐項目必須提交符合省交通行業(yè)規(guī)定的項目資金申請報告、可行性研究報告等相關(guān)材料；城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)示范項目必須提交建設(shè)方案。
4.公路貨運樞紐項目必須由獨立法人機構(gòu)為貨運樞紐（物流園區(qū)）入園企業(yè)及服務(wù)對象提供公共服務(wù)。
5.所有項目必須有明確的建設(shè)投資主體和資金來源。
對于已納入2015年交通運輸物流發(fā)展資金分配的公路貨運樞紐（物流園區(qū)、中心）項目，累計完成固定資產(chǎn)進(jìn)度投資和具備主要公共服務(wù)功能指標(biāo)未達(dá)當(dāng)年績效目標(biāo)的，原則上不得參與2016年物流發(fā)展資金競爭性分配。
（七）評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)。項目評審嚴(yán)格按照省財政廳《2016年省級財政部分專項資金實行競爭性分配工作方案》確定的工作程序與要求辦理。評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法采取與項目行業(yè)政策符合性、前期工作、項目功能、績效目標(biāo)、建設(shè)與投資進(jìn)度等掛鉤，按百分制進(jìn)行綜合評定，按得分高低順序，擇優(yōu)選擇分配項目。
（八）績效目標(biāo)。通過交通運輸物流發(fā)展資金競爭性分配的實施，大力引導(dǎo)社會資金投資建設(shè)社會公共服務(wù)型交通運輸物流設(shè)施，加快構(gòu)建和完善我省公路貨運樞紐體系。全年擬完成交通運輸物流基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資30億元，引導(dǎo)推進(jìn)交通物流建設(shè)項目約60個，投資補助一批公路貨運樞紐（物流園區(qū)、中心）項目和城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流（含交郵共建等）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)示范項目，基本建成8個貨運樞紐（物流園區(qū)）主要生產(chǎn)設(shè)施，新增貨運吞吐量約1000萬噸，新增就業(yè)人數(shù)3000人，物流企業(yè)及貨主滿意度達(dá)90%。
四、實施步驟
（一）編報績效目標(biāo)（6月15日前）。省交通運輸廳物流發(fā)展局草擬2016年全省交通運輸物流發(fā)展資金項目績效總目標(biāo)、階段性目標(biāo)和績效指標(biāo)，填報《2016年物流發(fā)展資金績效目標(biāo)申報表》，經(jīng)省交通運輸廳審核后，報省財政廳批復(fù)。
（二）發(fā)布公告（7月14日前）。省交通運輸廳、省財政廳分別在門戶網(wǎng)站發(fā)布全省交通運輸物流發(fā)展資金項目競爭分配公告，明確分配方向、分配方式、資金額度、準(zhǔn)入條件、績效目標(biāo)、申報指南等內(nèi)容。公告時間為5個工作日。
（三）項目申報（7月21日前）。根據(jù)公告、申報指南要求，由各市（州）交通運輸局（物流發(fā)展局）組織符合準(zhǔn)入條件的項目法人單位或建設(shè)實施單位填報申報材料，并就項目合法性、真實性、績效目標(biāo)、準(zhǔn)入條件等進(jìn)行審核，簽署意見后上報省交通運輸廳，抄報省物流發(fā)展局。
（四）專家評審。
1.初步審核（7月26日前）。省交通運輸廳組織專家組對申報項目進(jìn)行初審，專家組由工程技術(shù)、物流管理、財務(wù)績效管理方面專家組成，根據(jù)分配方向和準(zhǔn)入條件等對各地申報項目進(jìn)行審核，對不滿足分配方向和準(zhǔn)入條件的申報項目予以淘汰。
2.集中評審（7月28日前）。省交通運輸廳組織專家對通過初審項目進(jìn)行集中評審，專家由工程技術(shù)、物流管理、財務(wù)績效管理方面7名專家組成，依據(jù)項目申報材料對照評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)以百分制方式，綜合評分，進(jìn)行競爭排序。省交通運輸廳會同省財政廳從省級預(yù)算績效管理監(jiān)督指導(dǎo)庫抽取預(yù)算績效管理監(jiān)督員，并接受其對專家遴癬集中評審環(huán)節(jié)進(jìn)行全程現(xiàn)場監(jiān)督。
（五）評審結(jié)果公示（7月29日前）。省交通運輸廳將評審結(jié)果在省交通運輸廳和省財政廳門戶網(wǎng)站進(jìn)行差額公示，公示時間為5個工作日。
（六）確定中標(biāo)項目名單并報省政府審批（8月4日前）。對公示無異議的分配結(jié)果，由省交通運輸廳組織計算并確定各項目分配資金額度，經(jīng)集體決策審定后，將競爭性分配結(jié)果送省財政廳會簽后報省政府審批。
（七）資金撥付下達(dá)。省財政廳根據(jù)省政府批復(fù)辦理資金撥付手續(xù)。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。開展全省物流發(fā)展資金競爭性分配改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和省委、省政府決策部署的重要舉措，是提高財政資金使用效率的根本要求，是實現(xiàn)財政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理的必然選擇。物流發(fā)展資金項目實行競爭性分配，讓財政資金向能用錢、會用錢、用得好的地方傾斜，有利于進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)機制、激發(fā)開發(fā)活力、提升管理水平。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深化認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實專班，組織好全省物流發(fā)展資金項目申報和評審的各項工作。
（二）完善機制，創(chuàng)新管理。要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新管理，建立健全項目投資分配、專家評審、公開審批和績效考核等各項管理機制和制度，積極探索財政資金管理的新思路、新辦法。進(jìn)一步完善工作方法，增強可操作性，提高工作效率，全面提高全省物流發(fā)展資金項目管理水平和資金使用績效。
（三）廣泛發(fā)動、精心組織。廣泛宣傳發(fā)動，擴大影響，讓社會各界真正了解、參與、關(guān)心和支持全省物流發(fā)展資金競爭性分配改革工作。精心組織，層層負(fù)責(zé)，市（州）縣（市、區(qū)）交通、物流部門精心組織申報，省交通運輸廳和省物流發(fā)展局精心組織評審，切實做到“多中選好，好中選優(yōu)”。注重加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實提高執(zhí)行和落實改革政策的自覺性和準(zhǔn)確性，確保全省物流發(fā)展資金競爭性分配改革工作取得實效。
（四）強化監(jiān)督，確?！叭薄＝⒈O(jiān)督機制，按照省委、省政府有關(guān)政策要求，自覺接受省監(jiān)察廳、省審計廳的監(jiān)督檢查，自覺接受社會各界的監(jiān)督，確保評審分配真正做到公開、公平、公正。
（五）注重績效，嚴(yán)格管理。加強對全省物流發(fā)展資金項目的績效管理和績效考核，加強對支持項目的監(jiān)督管理，并將績效考評結(jié)果作為下年度全省物流發(fā)展資金競爭性分配的重要因素，確保資金高效使用。
附件：1.2016年交通運輸物流發(fā)展資金競爭性分配公告
2.2016年交通運輸物流發(fā)展資金競爭性分配申報指南
3.2016年交通運輸物流發(fā)展資金競爭性分配評審辦法
