國務(wù)院通過“八縱八橫”高鐵網(wǎng)規(guī)劃 打造相鄰大中城市1-4小時交通圈
2016-07-01
府院要聞
會議指出，要深化投融資、價格等改革，提高中央資金對中西部鐵路建設(shè)投入比重，培育多元投資主體，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會資本參與鐵路投資建設(shè)。
中國高鐵里程將進(jìn)一步大幅度上升。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，以交通大動脈建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會升級發(fā)展。
會議決定， 打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時交通圈。
這一《規(guī)劃》意義重大。按照2008年調(diào)整后的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，到2020年要規(guī)劃“四縱四橫”等客運(yùn)專線以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)客運(yùn)專線1.6 萬公里以上。
實(shí)際情況是，到2015年全國高鐵營運(yùn)里程已經(jīng)達(dá)到1.9萬公里。本次通過“八縱八橫”高鐵網(wǎng)規(guī)劃，意味著高鐵營運(yùn)里程將大幅提升。有專家認(rèn)為，高鐵總里程可能從現(xiàn)在的2萬公里左右，再增加2萬公里。
中國投資協(xié)會副會長劉慧勇認(rèn)為，目前的高鐵不能滿足市場需求，加快建設(shè)能解決短板問題。
高鐵路網(wǎng)加密
6月29日的國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為，中國鐵路密度低于發(fā)達(dá)國家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。
建設(shè)鐵路網(wǎng)這一國民經(jīng)濟(jì)大動脈，既穩(wěn)增長，更調(diào)結(jié)構(gòu)，既增加有效投資，更擴(kuò)大消費(fèi)，是一舉多得的利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)重大舉措。
會議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，要求遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益，擴(kuò)大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與公路、水路、航空等有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，增加有效供給，提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力。
同時要完善普速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東部網(wǎng)絡(luò)布局，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快建設(shè)脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路。打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實(shí)現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級以上行政區(qū)。推進(jìn)與周邊互聯(lián)互通。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，上述“八縱八橫”高鐵網(wǎng)，比原先的“四縱四橫”客運(yùn)專線網(wǎng)有所加密。
資深鐵路規(guī)劃專家張江宇認(rèn)為， 構(gòu)建鐵路網(wǎng)對整個經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長有強(qiáng)大的支撐作用，我國的鐵路網(wǎng)密度現(xiàn)在還不算大，提高鐵路網(wǎng)密度有其合理性。
這是一個從初步網(wǎng)絡(luò)到基本網(wǎng)絡(luò)到發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)的過程，而中西部鐵路網(wǎng)屬于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，“鐵路網(wǎng)的加快加密尤其對中西部的經(jīng)濟(jì)的拉動會起到一個支撐和保障作用。”張江宇說。
國家“十三五”規(guī)劃綱要顯示的中長期高鐵網(wǎng)示意圖（到2030年）表明，“八橫”是指，北京到包頭，青島到銀川，連云港到烏魯木齊，上海到成都，上海到昆明，廈門到重慶，廣州到昆明，牡丹江到齊齊哈爾等8條高速鐵路通道。
“八縱”是沿海高鐵（大連到廣州），北京到福州，北京到九龍（經(jīng)過南昌），北京到廣州，呼和浩特到海口，包頭到?？冢m州到昆明，銀川到福州等8條高速鐵路通道。
其中有些線路有所交叉，比如上海到成都的高鐵，既有從上海經(jīng)合肥、武漢的路線，也有走上海、南京、安慶、九江、武漢的路線。
國家“十三五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)是，高鐵路營業(yè)里程達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。
中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認(rèn)為， 現(xiàn)階段加快高鐵建設(shè)意義重大，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行壓力大，鐵路領(lǐng)域又是短板。解決這些問題的辦法就是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快高鐵投資，只有建設(shè)好相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件。
牛鳳端認(rèn)為，“通過高鐵建設(shè)實(shí)現(xiàn)多個城市的連接，會形成十幾個不同等級的都市圈，促進(jìn)城市與城市之間的交流和溝通。
用市場化方式多渠道融資
6月29日國務(wù)院常務(wù)會議還提出，要按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃建設(shè)以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，擴(kuò)大集裝箱中心站、末端配送等貨物集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成配套便捷、站城融合的現(xiàn)代化交通樞紐。
同時要培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)沿線區(qū)域交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動制造業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
牛鳳瑞認(rèn)為，所謂的高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該存在于高鐵的交匯點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，以及高鐵站周邊。高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有其規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)和建設(shè)過程，相應(yīng)的配套設(shè)施也應(yīng)在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過程中被考慮進(jìn)去，“在這其中要注意空間、時間、時序的安排。”他說。
本次國務(wù)院常務(wù)會議也談到了解決高鐵融資的問題。
會議指出，要深化投融資、價格等改革，提高中央資金對中西部鐵路建設(shè)投入比重，培育多元投資主體，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會資本參與鐵路投資建設(shè)。
其中，鐵路總公司要推進(jìn)自身改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場化方式多渠道融資，在鐵路建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
對此，中國投資協(xié)會副會長劉慧勇認(rèn)為，高鐵建設(shè)主要通過發(fā)債券的方式，另有一部分是用銀行貸款，資本金不到20％。這就是說，資本金還是少數(shù)，大部分還是要靠融資。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，高鐵投資一般在每公里1億元左右，有的地區(qū)因?yàn)榈刭|(zhì)條件復(fù)雜，可能投資的成本更高，短期盈利比較難。
鐵路規(guī)劃資深專家張江宇建議，高鐵經(jīng)濟(jì)的建設(shè)分為地方網(wǎng)絡(luò)和國家網(wǎng)絡(luò)，國家網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)會有20%到30%的基本保障，但還是不夠多，可以再提高10%到20%，合理保障鐵路的建設(shè)。
其次，國家對于高鐵的發(fā)債額度可以提高到3000億，一方面可以降低商業(yè)貸款的金額，減輕成本。另一方面，現(xiàn)在高鐵發(fā)債大多為短期債，由于鐵路建設(shè)的周期比較長，可以增加中長期債券的發(fā)放，減少短期債。另外，產(chǎn)業(yè)基金、鐵路基金也是鐵路建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源之一。
“在鐵路配套設(shè)施的建設(shè)上，可以交給專業(yè)公司，以減輕財務(wù)負(fù)擔(dān)。”張江宇說。
