關(guān)注城市公共交通體系建設(shè)：無障礙交通如何一路暢通？
2016-07-05
（原標題：關(guān)注城市公共交通體系建設(shè)：無障礙交通如何一路暢通？）
合肥市作為無障礙建設(shè)示范城市，近年來不斷加大投入，打造城市無障礙交通出行環(huán)境，取得一定成效。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于部分設(shè)施建設(shè)不合規(guī)、監(jiān)管不到位等原因，一些無障礙通道和設(shè)施被封堵、占用、損壞——
●“有的無障礙通道規(guī)劃建設(shè)不合規(guī)定，殘障人士無法安全通行。”
——有視覺障礙的合肥市民王琦
●“有些過街天橋的無障礙通道坡太陡，手動輪椅、電動輪椅都上不去。”
——合肥市包河區(qū)一名雙腿殘疾人士
建設(shè)不合規(guī)，出行有風險
6月22日下午，合肥市南一環(huán)路姑娘巷附近的一座人行天橋上，有視覺障礙的市民王琦一手扶著欄桿，兩只腳交替著探路前行。好容易下了天橋，王琦重重地松了口氣，然而，正要邁上路邊人行道的王琦突然一個趔趄，左腿膝蓋撞在天橋邊沿上。“無障礙通道怎么還會有個臺階呢？”王琦一邊揉著膝蓋，一邊無奈地嘟囔著。
“有的無障礙通道規(guī)劃建設(shè)不合規(guī)定，殘障人士無法安全通行。”王琦拉高褲管露出膝蓋給記者看，只見她的膝蓋上有好幾道磕碰留下的傷痕。王琦告訴記者，合肥市一些無障礙通道設(shè)計、建設(shè)不合規(guī)定，有的無緣無故多了個臺階，讓人猝不及防；有的走著走著就成了斷頭路，讓人“無路可走”；有的盲道上豎著電線桿、斜拉著鋼絲，讓人顧得了腳下，顧不了頭上，她自己就多次被斜拉鋼絲擦傷了頭。
同樣有視覺障礙的合肥市民福進務(wù)，則對合肥市無障礙公交頗多怨言。福進務(wù)告訴記者，她平常出行主要依賴公交車，然而合肥市公交車大都沒有安裝方便殘障人士上下車的專用踏板，即使號稱“無障礙公交車”的18路公交車，其專用踏板也因為長期不使用、維護不到位，銹住了抽不出來。最讓她無奈的是，有些公交車司機不按規(guī)定報站和播報語音提醒，“我們看不見公交站牌，司機不報站，常常就下錯了站”。
“有些過街天橋的無障礙通道坡太陡，手動輪椅、電動輪椅都上不去?！奔易『戏适邪訁^(qū)的一名雙腿殘疾人士說，有時候家人幫忙推著輪椅上坡很吃力。因為上下陡坡太不安全，他常常只能繞行很遠，從有紅綠燈的路口過馬路。因為操控輪椅過馬路緩慢，又會影響道路正常通行。
●“合肥市無障礙交通設(shè)施建設(shè)力度較大，但監(jiān)管跟不上。重建輕管造成不少‘二次障礙’?！?br />
——安徽陽光殘障人士服務(wù)中心執(zhí)行主任欒英
●“‘二次障礙’普遍存在，易使殘障人士發(fā)生交通意外?！?br />
——部分受訪的合肥市殘障人士
監(jiān)管不到位，“二次障礙”多
“近年來，合肥市無障礙交通設(shè)施建設(shè)力度較大，但監(jiān)管跟不上。重建輕管造成不少‘二次障礙’?！卑不贞柟鈿堈先耸糠?wù)中心執(zhí)行主任欒英表示。作為一名依靠輪椅出行的殘障人士，欒英對無障礙交通有著切身體驗。他舉例說，由于監(jiān)管不到位，很多盲道上停滿了自行車、電動車，對殘障人士來說，有時走盲道反而更不安全。
欒英告訴記者，他吃過不少“二次障礙”的苦頭。有一次，他坐著輪椅通過合肥市政務(wù)區(qū)某大型商城的無障礙通道，就被通道上的一個小排水溝絆翻在地，摔得顴骨骨折。原來排水溝沒有按規(guī)定覆上鐵蓋，致使輪椅前面的小輪子一下子掉了進去，而后面推輪椅的人看不到，在后面繼續(xù)用力推，結(jié)果輪椅一下子就翻倒了。
“‘二次障礙’普遍存在，易使殘障人士發(fā)生交通意外。”部分受訪的殘障人士反映。為了消除“二次障礙”，推動無障礙交通，欒英及其領(lǐng)導(dǎo)的安徽陽光殘障人士服務(wù)中心與不少單位較上了勁，有的獲得成功，有的卻如“蚍蜉撼樹”。
為了便于管理，位于合肥市三里庵的國購廣場將從南一環(huán)路進入的無障礙通道封了起來。“以前坐著輪椅可以方便地出入，現(xiàn)在沒辦法進家樂福超市了?！睓栌⒔拥綒堈先耸糠从城闆r后，就與國購廣場管理者交涉，并向相關(guān)部門及國購廣場所在街道投訴，目前問題還在協(xié)商解決中。欒英告訴記者，根據(jù)2012年8月起施行的國家《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，此類做法是違規(guī)的。由于監(jiān)管不到位，許多單位、個人仍不斷人為制造類似“二次障礙”，阻礙無障礙交通。
●“當前，殘障人士出行的主要障礙在于無障礙交通環(huán)境建設(shè)不夠。”
——城市交通規(guī)劃專家
●“政府要明確各相關(guān)部門的任務(wù)并指導(dǎo)督查，獎優(yōu)罰劣，保證任務(wù)落地見效。”
——合肥市殘聯(lián)信訪維權(quán)處副處長王慶九
制度“無障礙”，交通才便利
無障礙交通是殘障人士及老年人、孕婦等人群出行的必需條件，也是城市文明進步的標志。目前，生活在合肥市區(qū)的殘疾人有37萬多名，占常住人口總數(shù)近5%。近年來，合肥市不斷加強城市道路、公共建筑設(shè)施、公共交通設(shè)施等的無障礙環(huán)境建設(shè)與改造，以方便殘障人士出行。
“當前，殘障人士出行的主要障礙在于無障礙交通環(huán)境建設(shè)不夠。”有城市交通規(guī)劃專家指出，城市無障礙交通環(huán)境建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，因缺少相對系統(tǒng)的政策和技術(shù)標準，系統(tǒng)各要素之間銜接、配合不夠，致使一些建好的設(shè)施形同虛設(shè)。比如，有了無障礙公交車，但公交站點沒有針對殘障人士的提示，殘障人士仍不能獨立乘坐無障礙公交車出行。
針對上述情況，該專家建議，要建立機制，依法系統(tǒng)推進無障礙交通環(huán)境建設(shè)。要制定城市無障礙交通環(huán)境建設(shè)專項規(guī)劃，明確無障礙公交車、出租車等投入、改造、使用的規(guī)劃和數(shù)量，提高城市無障礙交通服務(wù)水平。要著力提升公共交通工具信息無障礙服務(wù)，采取語音、盲文等形式，為殘障人士獲取相關(guān)信息創(chuàng)造條件，方便他們乘坐公共交通工具。
“推動城市無障礙交通，政府要明確各相關(guān)部門的任務(wù)并指導(dǎo)督查，獎優(yōu)罰劣，保證任務(wù)落地見效?！焙戏适袣埪?lián)信訪維權(quán)處副處長王慶九認為，無障礙交通管理涉及許多部門、單位，但少數(shù)部門、單位對管轄范圍內(nèi)無障礙交通設(shè)施的使用管理并不上心，造成一些“二次障礙”。政府要明確獎懲制度，建立專門機構(gòu)督查，確保相關(guān)部門、單位履行應(yīng)盡職責，共同推動城市無障礙交通建設(shè)，便利殘障人士出行。
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·得失談·
“無障礙”亟待打破“三重門”
公共交通無障礙是城市無障礙環(huán)境的重要組成部分，也是社會文明程度的重要標志之一。經(jīng)過多年努力，我國公共交通無障礙環(huán)境建設(shè)取得一定成效，但現(xiàn)實中仍難以滿足殘疾人、老年人等群體的使用需求。公共交通無障礙，究竟還有哪些障礙？
思想認識有障礙。殘疾人是特殊群體，需要特殊關(guān)照，但這不是特別給予的什么恩惠，而是維護殘疾人合法權(quán)益的重要義務(wù)?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》第四條規(guī)定：“國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)?！比欢?，一些“健全人”對殘疾人還有偏見，將他們視為“負擔”，認為公共交通無障礙完全沒有必要。這種觀點落后于時代，不值得一駁。但另一種錯誤觀念影響不小，即認為殘疾人群體出行需求很少，公共交通無障礙“浪費資源”，不如少做一點“無用功”，多提供其他公共服務(wù)。這種觀點算的是經(jīng)濟小賬，忽略了全面共享，究其根本還是偏見。只有堅決打破社會偏見，平等對待殘疾人，才能積極創(chuàng)造條件，幫助他們?nèi)谌肷鐣?br />
制度落實有障礙。1989年4月1日，我國首部無障礙建設(shè)設(shè)計標準《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》正式實施，標志著我國無障礙設(shè)施建設(shè)工作走上正規(guī)化。1991年5月15日，《中華人民共和國殘疾人保障法》正式施行，首次在國家法律上規(guī)定要建立無障礙設(shè)施。2012年6月，第一部關(guān)于無障礙專項行政法規(guī)——《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》正式出臺，結(jié)束了我國無障礙環(huán)境建設(shè)“沒有國家層面法規(guī)規(guī)范與調(diào)節(jié)”的時代。我國無障礙環(huán)境建設(shè)雖然有法可依，但法律法規(guī)宣傳貫徹不到位，既沒有潛移默化、深入人心，也沒有嚴格執(zhí)法、自覺守法。古人云：“徒法不足以自行”。只有以執(zhí)法為有力抓手，帶動學(xué)法用法守法，加快法律法規(guī)“落地生根”，才能為公共交通無障礙提供有力保障。
規(guī)劃設(shè)計有障礙。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。當前，各地公共交通無障礙設(shè)施，多以散點方式建設(shè)，不配套、不系統(tǒng)矛盾突出；已建成設(shè)施管理不到位、使用不方便，又造成了不少“二次障礙”，等等。這些問題都與規(guī)劃設(shè)計有關(guān)。從宏觀上看，不少地方?jīng)]有將公共交通無障礙環(huán)境建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，無障礙設(shè)施建設(shè)跟不上城市公共交通發(fā)展步伐；從微觀上看，不少無障礙設(shè)施工程沒有與公共交通主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，建不建、怎么建等都有很大不確定性。實踐表明，如果不從總體規(guī)劃、具體設(shè)計上徹底解決這個問題，公共交通無障礙就會變成一句空話。
交通無障礙，社會更和諧。公共交通無障礙是一個長期過程，需要更完備的制度體系、更堅實的物質(zhì)基儲更深厚的文明積淀。說一千道一萬，立說立行是關(guān)鍵。只有牢固樹立共享發(fā)展理念，從思想、制度、規(guī)劃等方面入手，打破一個又一個有形或無形障礙，才能逐步建成“覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適”的無障礙交通出行環(huán)境。(吳林紅)
·面對面·
完善城市功能關(guān)愛特殊群體
對話人：省人大代表孟麗君
蚌埠市殘聯(lián)副主席李東
記者：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，大家對推進城市無障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)注度越來越高，呼聲也越來越強烈，兩位如何看待？
孟麗君：當人們生活現(xiàn)代化時，無障礙環(huán)境的建設(shè)就越來越重要了。在我看來，這是維護和保障殘疾人等社會特殊群體合法權(quán)益的一件大事，是體現(xiàn)社會人文關(guān)懷的高尚之舉。無障礙建設(shè)是完善現(xiàn)代化城市功能的需要，更是社會文明進步的重要標志。
“沒有殘疾的人，只有殘疾的社會?！彼^“殘疾的社會”是指社會沒有提供充分的無障礙環(huán)境，致使殘疾人在工作學(xué)習生活中處處遇到障礙。可見很多情況下，殘疾人是受環(huán)境制約的，只有實現(xiàn)了環(huán)境無障礙，廣大殘疾朋友才能真正融入社會，充分發(fā)揮社會價值，實現(xiàn)為社會做貢獻的良好愿望。
李東：殘疾人是社會主義和諧社會大家庭的一員，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。無障礙設(shè)施建設(shè)的根本目的，是讓包括殘疾人群體在內(nèi)的每一個人都能平等地融入社會，自尊自信地生活。為殘疾人群體所建設(shè)的無障礙設(shè)施，完善了城市功能，提升了城市現(xiàn)代化水平，有利于殘疾人從家庭走入社會，是社會主義物質(zhì)文明和精神文明的集中體現(xiàn)，是對社會弱勢群體的關(guān)懷幫助。
記者：當前無障礙環(huán)境建設(shè)水平如何，還有哪些亟待解決的問題？
孟麗君：多年來，國家住建部會同有關(guān)部門，在許多城市開展了“創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”。城市公共場所、公共建筑，以及住宅和居住區(qū)等，都配套建設(shè)或改造完善了盲道、緣石坡道、無障礙通道以及殘疾人機動車停車位等無障礙設(shè)施，顯著改善了城市無障礙環(huán)境。近年來，我省無障礙環(huán)境建設(shè)特別是硬件設(shè)施建設(shè)有了很大發(fā)展，但是與殘疾人、老年人的特殊需求和全社會的需求相比還有很大差距，還存在建設(shè)不規(guī)范、無障礙改造滯后、發(fā)展不平衡的問題。信息交流無障礙、殘疾人家庭無障礙、農(nóng)村無障礙建設(shè)還較薄弱，無障礙管理亟待加強。
李東：很多地方無障礙設(shè)施建設(shè)仍然存在不足，部分單位和公眾在服殘助殘方面重視程度不夠，一些與群眾生活密切相關(guān)行業(yè)的無障礙設(shè)施建設(shè)存在空白，很多單位入口處未設(shè)置殘疾人通道，多家商嘗企業(yè)、單位樓梯高筑讓殘疾人望而卻步。同時，缺乏完善的無障礙設(shè)施建設(shè)管理體制，無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和養(yǎng)護尚無有效的監(jiān)督管理技術(shù)，例如機動車占用盲道現(xiàn)象屢禁不止，公共場所殘疾人專用電梯或洗手間多半不能正常使用，健全人員對公共殘疾人無障礙設(shè)施人為破壞等等。
記者：對于進一步推進城市無障礙環(huán)境建設(shè)，你們有什么建議？
孟麗君：要積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過立法等形式，讓無障礙環(huán)境建設(shè)具有強制性。重點在城市、旅游景區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)域外的大型生活社區(qū)及主要交通干線服務(wù)區(qū)，遵循新建和改造、建設(shè)和管理并重，與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的原則，推進無障礙環(huán)境建設(shè)?？h級以上政府應(yīng)當將無障礙建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)督管理，保障無障礙建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。
李東：要進一步加大社會宣導(dǎo)，加強對殘疾人日常生活的扶持力度，增強市民的助殘服殘意識。不僅要建造無障礙設(shè)施，還需要管理好使用好，讓愛護無障礙設(shè)施成為人們自覺遵守的社會公德，不要隨便侵占，更不要破壞。要通過各方共同努力，讓廣大殘疾人朋友充分感受到社會發(fā)展帶來的舒適便利。
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作者：朱勝利
（來源：中安在線-安徽日報）
本文來源：中安在線
