“八縱八橫”高鐵網(wǎng)將覆蓋逾八成大城市
2016-07-21
原標(biāo)題：“八縱八橫”高鐵網(wǎng)將覆蓋逾八成大城市
20日，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，到2020年，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力支撐。
專家表示，自2013年我國(guó)高速鐵路成網(wǎng)后，經(jīng)濟(jì)效果明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮出了更強(qiáng)力的拉動(dòng)作用。未來(lái)高鐵建設(shè)要把更多關(guān)注從長(zhǎng)大干線建設(shè)轉(zhuǎn)移到城際鐵路建設(shè)上來(lái)，并注意高鐵建設(shè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解，進(jìn)一步降低建設(shè)成本，適應(yīng)市場(chǎng)需要。
南方日?qǐng)?bào)駐京記者趙曉娜實(shí)習(xí)生鄧哲遠(yuǎn)
我國(guó)高速鐵路里程已達(dá)1.9萬(wàn)公里
鐵路歷來(lái)被認(rèn)為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高度重視鐵路發(fā)展，2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并發(fā)布《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2008年國(guó)家發(fā)改委組織進(jìn)行了修編調(diào)整。
在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮介紹，2004年《規(guī)劃》和2008年修編《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)鐵路發(fā)展成效顯著，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成，服務(wù)水平明顯提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，鐵路改革實(shí)現(xiàn)突破，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際影響力發(fā)揮了重要作用。
數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)12.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路1.9萬(wàn)公里，提前實(shí)現(xiàn)原規(guī)劃目標(biāo)。
“從總體上看，當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。但鐵路與發(fā)展新形勢(shì)新要求相比，仍然存在路網(wǎng)布局尚不完善、運(yùn)行效率有待提高、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出等不足?！辟M(fèi)志榮表示。
費(fèi)志榮說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新趨勢(shì)新機(jī)遇。為更好地服務(wù)和支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)改委于2014年底啟動(dòng)規(guī)劃修編工作并最終形成了《規(guī)劃》送審稿。6月29日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第139次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《規(guī)劃》，并于近日全文印發(fā)。
我國(guó)遠(yuǎn)期高鐵規(guī)模將達(dá)4.5萬(wàn)公里
按照《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2020年，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力支撐。
到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路3.8萬(wàn)公里左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。展望到2030年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。
費(fèi)志榮介紹，本次《規(guī)劃》設(shè)計(jì)了高速鐵路網(wǎng)、普速鐵路網(wǎng)、綜合交通樞紐三大板塊。按照上述路網(wǎng)方案實(shí)現(xiàn)后，遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里左右。全國(guó)鐵路網(wǎng)全面連接20萬(wàn)人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1—4小時(shí)交通圈，城市群內(nèi)0.5—2小時(shí)交通圈。
高速鐵路網(wǎng)中，在原規(guī)劃“四縱四橫”主骨架基礎(chǔ)上，增加客流支撐、標(biāo)準(zhǔn)適宜、發(fā)展需要的高速鐵路，同時(shí)充分利用既有鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)。
普速鐵路網(wǎng)將重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，完善東部網(wǎng)絡(luò)布局，提升既有路網(wǎng)質(zhì)量，推進(jìn)周邊互聯(lián)互通，形成區(qū)際快捷大能力通道、面向“一帶一路”國(guó)際通道、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和國(guó)土開(kāi)發(fā)鐵路、強(qiáng)化鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)等。
費(fèi)志榮透露，作為中長(zhǎng)期規(guī)劃，《規(guī)劃》只是布局規(guī)劃，具體建設(shè)項(xiàng)目安排通過(guò)五年規(guī)劃、年度建設(shè)安排來(lái)進(jìn)行落地實(shí)施?！艾F(xiàn)在發(fā)改委、鐵路總公司也研究每年的鐵路建設(shè)方案，來(lái)推進(jìn)落實(shí)?！?br />
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建鐵路
費(fèi)志榮表示，“十三五”處于一個(gè)非常重要的關(guān)鍵時(shí)期，鐵路建設(shè)的重點(diǎn)仍在于高速鐵路網(wǎng)。目前高速鐵路“四縱四橫”正在加快建設(shè)，“十三五”期間“四縱四橫”大部分將建成，同時(shí)新開(kāi)一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項(xiàng)目，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮綜合效益。
眾所周知，鐵路建設(shè)成本巨大，“十二五”期間，我國(guó)鐵路投資不斷超預(yù)期，年均達(dá)7046億元。2015年，中國(guó)鐵路建設(shè)再攀高峰，完成固定資產(chǎn)投資8238億元。在財(cái)政增速放緩、財(cái)政支出不減的情況下，如何解決鐵路建設(shè)的巨額資金需求？
“鐵路建設(shè)投資非常巨大，特別是高速鐵路的建設(shè)，投資還是非常大，籌集資金完成規(guī)劃目標(biāo)非常重要?！辟M(fèi)志榮介紹，目前鐵路建設(shè)是多渠道籌集的體制，主要資金來(lái)源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及專項(xiàng)建設(shè)基金，還包括銀行的融資、地方政府的出資，也包括一部分的社會(huì)投資。
費(fèi)志榮表示，今后，鐵路建設(shè)投資要從深化投融資體制改革著手，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金來(lái)源。對(duì)于國(guó)家層面來(lái)講，將進(jìn)一步加大對(duì)鐵路的支持力度，采取差別化的政策，進(jìn)一步提高中西部鐵路在國(guó)家投資中的資金比重。另外，還將支持鐵路總公司繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)行鐵路建設(shè)債券，這也是有效籌集長(zhǎng)期低成本建設(shè)資金的一個(gè)重要手段。
目前，鐵路總公司組建了鐵路發(fā)展基金，費(fèi)志榮說(shuō)，下一步要進(jìn)一步把這個(gè)平臺(tái)做好，擴(kuò)大鐵路發(fā)展基金的規(guī)模，吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入。另外，鐵總也在同地方進(jìn)行商談，確定各自承擔(dān)比例，特別是用于征地拆遷方面的資金。
“我們積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路?！辟M(fèi)志榮說(shuō)，國(guó)家現(xiàn)有的鐵路都向社會(huì)資本開(kāi)放，同時(shí)在土地綜合開(kāi)發(fā)方面，也享受相同的政策。
文章關(guān)鍵詞：高速鐵路鐵路鐵路建設(shè)規(guī)劃
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