鐵路規(guī)劃首提建“高速鐵路網(wǎng)” 2030實(shí)現(xiàn)省會(huì)高鐵聯(lián)通
2016-07-21
國(guó)家發(fā)改委20日對(duì)外發(fā)布《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。《規(guī)劃》提出，到2020年建成高速鐵路3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。
相鄰大中城市間1至4小時(shí)交通圈
《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》于2004年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，2008年曾修訂。截至2015年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)12.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路1.9萬(wàn)公里，提前實(shí)現(xiàn)原規(guī)劃目標(biāo)。
此次發(fā)布的《規(guī)劃》，由國(guó)家發(fā)展改革委于2014年啟動(dòng)修編計(jì)劃，2016年6月29日經(jīng)國(guó)常會(huì)審議通過(guò)，7月13日印發(fā)，規(guī)劃期為2016-2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年。
《規(guī)劃》設(shè)計(jì)了2020年、2025年、2030年三個(gè)階段的目標(biāo)。其中：到2020年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市；到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路3.8萬(wàn)公里左右；展望到2030年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。
《規(guī)劃》提出建設(shè)高速鐵路網(wǎng)、普速鐵路網(wǎng)“兩張網(wǎng)”。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮介紹，遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里左右。全國(guó)鐵路網(wǎng)全面連接20萬(wàn)人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1至4小時(shí)交通圈，城市群內(nèi)0.5至2小時(shí)交通圈。
貫通特大城市高鐵時(shí)速可達(dá)350公里
《規(guī)劃》提出，在原規(guī)劃“四縱四橫”主骨架基礎(chǔ)上，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)。費(fèi)志榮表示，這是我國(guó)首次在規(guī)劃中提出建設(shè)“高速鐵路網(wǎng)”。
《規(guī)劃》還明確劃分了高速鐵路網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出高速鐵路主通道規(guī)劃新增項(xiàng)目原則采用時(shí)速250公里及以上標(biāo)準(zhǔn)（地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當(dāng)降低），其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、貫通特大城市的鐵路可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域鐵路連接線原則采用時(shí)速250公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。城際鐵路原則采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。
在“八縱八橫”高速鐵路主通道中，“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（臺(tái)）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。
其中最受關(guān)注的是京港（臺(tái)）通道。今年3月，“十三五”綱要發(fā)布時(shí)，京臺(tái)高鐵曾引發(fā)廣泛關(guān)注。《規(guī)劃》披露，京港（臺(tái)）通道為北京-衡水-菏澤-商丘-阜陽(yáng)-合肥（黃岡）-九江-南昌-贛州-深圳-香港（九龍）高速鐵路；另一支線為合肥-福州-臺(tái)北高速鐵路。費(fèi)志榮昨日回答記者提問(wèn)時(shí)表示，早在2008年的鐵路網(wǎng)規(guī)劃中已規(guī)劃到臺(tái)北的通道，這次沿用原規(guī)劃，但將其調(diào)整至高速鐵路網(wǎng)主通道。
鐵路選線將盡可能避免自然災(zāi)害
有記者提問(wèn)，近期暴雨對(duì)鐵路出行造成影響，鐵路規(guī)劃中是否有考慮極端天氣影響？國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮回應(yīng)稱，鐵路選線將盡可能避免受到一些大的自然災(zāi)害影響。
費(fèi)志榮表示，這次中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，更多的是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行布局，同時(shí)也從自然、地理?xiàng)l件的角度進(jìn)行統(tǒng)籌研究，明確了宏觀布局走向。但是具體的建設(shè)中，線路具體走向應(yīng)避開一些敏感的地質(zhì)災(zāi)害和自然條件惡劣的地方，要進(jìn)行詳細(xì)的勘察設(shè)計(jì)。根據(jù)地理?xiàng)l件、自然條件來(lái)選線，盡可能避免受到一些大的自然災(zāi)害影響。
他指出，考慮洪水、山洪泥石流甚至地震災(zāi)害等大的自然災(zāi)害的影響，對(duì)交通建設(shè)來(lái)講是非常重要的。在具體的實(shí)施過(guò)程中，特別是在項(xiàng)目的前期工作中，有關(guān)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位，也包括項(xiàng)目業(yè)主單位，都會(huì)很好地研究這些問(wèn)題。
費(fèi)志榮說(shuō)，中國(guó)國(guó)家那么大，尤其是中西部地區(qū)自然條件非常艱苦，也很難完全規(guī)避這些自然災(zāi)害的影響，但要把這些損失盡可能降低到最小的程度。所以，扎扎實(shí)實(shí)地做好項(xiàng)目的前期工作是非常重要的，絕不能為了圖一時(shí)之快，而影響今后基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的發(fā)揮。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)
規(guī)劃提出，用改革精神破解鐵路投融資等難題，創(chuàng)新市場(chǎng)化融資方式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育多元投資主體，鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間、外資在內(nèi)的社會(huì)資本參與投資鐵路建設(shè)，形成國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化鐵路投融資模式。
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮20日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，鐵路建設(shè)投資非常巨大，特別是高速鐵路的建設(shè)。目前鐵路投資保持在8000億以上。主要資金來(lái)源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及專項(xiàng)建設(shè)基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等，資金來(lái)源是多渠道的。
費(fèi)志榮指出，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路?？偟膩?lái)講，國(guó)家現(xiàn)有的鐵路都向社會(huì)資本開放，同時(shí)在土地綜合開發(fā)方面，也享受相同的政策，這樣更多地?cái)U(kuò)大社會(huì)資本，包括民營(yíng)資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來(lái)。通過(guò)各方面共同的努力，特別是鐵路投融資體制改革的深化，鐵路建設(shè)資金能夠得到有效的保證。
