民航局回應(yīng)航班延誤新規(guī)：符合合同法勿斷章取義
2016-07-28
日前，交通運輸部發(fā)布了《航班正常管理規(guī)定》，其中第二十九條規(guī)定，由于天氣、突然事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運人原因，造成的航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，承運人應(yīng)當協(xié)助旅客安排餐飲和食宿，費用由旅客自理。
看到這條規(guī)定后，很多網(wǎng)友就不淡定了。因為通過不少媒體和專家的解讀，新規(guī)似乎在說：以后航班延誤，航空公司可能不承擔食宿費用了。到底這樣的理解對不對呢？民航局相關(guān)負責人昨天接受了央廣獨家專訪，回答了諸多熱點問題。
民航局消費者事物中心常務(wù)副主任李洪濤說，自己全程參與了《航班正常管理規(guī)定》的討論和征求意見。不過，網(wǎng)友、媒體和專家對于《規(guī)定》中第29條，關(guān)于航班延誤“食宿自理”的討論熱情之高，真的是超出了她的預(yù)期。但在她看來，由于不少解讀不夠全面，甚至斷章取義，因此給公眾造成了一定的誤導。事實上，航空公司或機場以及其他部門沒有履行航班正常保障責任的話，是有80多條處罰規(guī)則的，《規(guī)定》首先要符合管理規(guī)定，保障消費者的合法權(quán)益，對相關(guān)方面都規(guī)定了非常嚴格的責任范疇。李洪濤舉例說，《規(guī)定》第二章首先規(guī)定了航班正常保障的重任，第三章才是延誤處置。李洪濤呼吁公眾客觀、全面、正確的看待規(guī)定中的內(nèi)容，“千萬不要斷章取義”。
交通運輸部此次頒布的《航班正常管理規(guī)定》其實并不“新”，早在2010年中國航空運輸協(xié)會發(fā)布的《航空運輸服務(wù)質(zhì)量不正常航班承運人服務(wù)和補償規(guī)范（試行）》當中就有類似的規(guī)定，新規(guī)只是從“費用可由旅客自理”變成了“費用由旅客自理”，但是在很多人看來，拿掉的一個“可”字，就是去掉了討價還價的可能性，多出的卻是“霸王”的味道。對此李洪濤回應(yīng)，新規(guī)是符合《合同法》的，也符合國際慣例?！逗贤ā穼Σ豢煽沽γ庳熡邢嚓P(guān)規(guī)定，比如《合同法》第117條，因不可抗的不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，可以部分或者全部地免除責任。天氣原因?qū)儆诓荒茴A(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況，在《合同法》里是可以部分或全部免責的。
許多專家認為新規(guī)是與“國際慣例”接軌的，但是在滿足賠償條件的情況下，相比歐盟250歐元-600歐元（約人民幣1835元-4403元）的賠償額度，中國2010年制定的8小時延誤后賠償人民幣300元的標準實在不高。李洪濤解釋，這里邊是有法律的規(guī)定的，我國的《立法法》第八條規(guī)定，民事的基本制度只能由法律進行規(guī)定，民航局沒有權(quán)利通過規(guī)章對作為民事基本制度的航班延誤補償進行統(tǒng)一的規(guī)定的。航班延誤補償屬于企業(yè)自主經(jīng)營行為，如果民航局制定統(tǒng)一的補償標準，將會侵犯企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，同時也不利于維護正常的市場運行秩序。
此外，李洪濤說，歐盟的《關(guān)于航班拒載、取消或者延誤時對旅客賠償和幫助的一般規(guī)定》，也就是俗稱的261條款當中對天氣、突然事件、空中交通管制等原因造成的航班延誤做了硬性規(guī)定，也把特殊情況列入到免責條款，比如政治不穩(wěn)定、天氣條件、安全風險、飛行安全缺陷，以及承運人罷工等情況之下，還有空中交通管制導致長時間的航班延誤，這被認定是承運人為了避免航班延誤或取消采取的合理措施，屬于不可抗力，是免責的。
李洪濤表示，交通部出臺《航班正常管理規(guī)定》的初衷，一定是維護消費者合法權(quán)益的，《航班正常管理規(guī)定》后續(xù)的配套文件將相繼出臺，并將對一些條款做出更為細致的規(guī)定。
