上海道路交管條例修訂草案:買(mǎi)分賣(mài)分最高罰款2萬(wàn)
2016-07-28
（原標(biāo)題：上海道路交管條例修訂草案提交：買(mǎi)分賣(mài)分最高罰款2萬(wàn)）
《上海市道路交通管理?xiàng)l例（修訂草案）》共八章78條，增加了交通規(guī)劃與設(shè)施、停車(chē)管理和綜合管理三章。澎湃新聞?dòng)浾咧靷ポx資料
備受上海市民關(guān)注的《上海市道路交通管理?xiàng)l例（修訂草案）》揭開(kāi)面紗。7月25日上午，上海市十四屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于《上海市道路交通管理?xiàng)l例（修訂草案）》的說(shuō)明并解讀，聽(tīng)取審議意見(jiàn)報(bào)告。
“條例修訂體現(xiàn)道路交通違法行為大整治行動(dòng)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，固化其中的有效措施?！鄙虾Ｊ姓泵貢?shū)長(zhǎng)陳靖說(shuō)，《條例》修訂立足于超大型城市道路交通管理的實(shí)際需要，針對(duì)管理和執(zhí)法過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，為上海市道路交通執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律保障。為此，《條例(修訂草案)》將道路交通管理的基本原則確定為：上海市道路交通管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)超大型城市特點(diǎn)，堅(jiān)持綠色交通理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理配置道路資源；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高道路通行效率；堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格查處道路違法行為，推進(jìn)綜合治理。
記者了解到，《條例（修訂草案）》共八章78條，為體現(xiàn)對(duì)道路交通的全過(guò)程、多維度管理，在體例上作了擴(kuò)充，增加了交通規(guī)劃與設(shè)施、停車(chē)管理和綜合管理三章。相比原條例，此次修訂新增或修改的條款內(nèi)容達(dá)66條。
禁止“買(mǎi)分賣(mài)分”違法行為
《條例（修訂草案）》明確提出，倡導(dǎo)出行優(yōu)先選擇公共交通；倡導(dǎo)有條件的單位推行錯(cuò)時(shí)上下班、居家辦公等措施；倡導(dǎo)依法采用新能源汽車(chē)分時(shí)租賃、公共自行車(chē)租賃等方式出行。
《條例（修訂草案）》明確了車(chē)輛登記限制措施，并強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車(chē)源頭治理，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品目錄管理制度等作了相應(yīng)規(guī)定；保留了機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌總量調(diào)控制度；對(duì)上海市臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌合機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的申領(lǐng)作了進(jìn)一步的規(guī)范。比如，對(duì)尚未注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)，因提取車(chē)輛、申請(qǐng)注冊(cè)登記需要臨時(shí)上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌。公安機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定核發(fā)臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌，不得超過(guò)兩次；臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌的有效期限不得超過(guò)15日。
針對(duì)實(shí)踐中交通違法行為“買(mǎi)分賣(mài)分”突出的問(wèn)題，增加對(duì)違反交通違法記分管理行為的禁止性規(guī)定。按照《條例（修訂草案）》，禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分。違反規(guī)定由他人替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款；替代他人記分的，由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；介紹替代記分的,由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
外環(huán)線以?xún)?nèi)禁鳴喇叭
《條例（修訂草案）》細(xì)化了道路通行管理規(guī)定，明確了上海市可以上道路行駛的車(chē)輛種類(lèi)，以及城市快速路和高速公路限行車(chē)種；保留了公安機(jī)關(guān)根據(jù)必要、合理和有利交通暢通的原則，采取交通管理措施的規(guī)定，具體包括可以采取均衡交通流量、分隔車(chē)輛通行時(shí)間、劃定限制通行區(qū)域和核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)通行憑證等限制、禁止通行的交通管理措施；在與上位法不相抵觸的前提下，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人的通行、讓行等管理作了細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定；將上海市交通事故快速處置制度在立法中予以體現(xiàn)。
記者注意到，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)道路行駛，不得有下列行為：比如在上海市外環(huán)線以?xún)?nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭；機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)宋词褂冒踩珟?；在高速公路上行駛時(shí)，超過(guò)座位數(shù)搭載乘客；安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位等等。
“僵尸車(chē)”擬限期移出
《條例（修訂草案）》提出使道路回歸其通行設(shè)施的屬性，限制道路停車(chē)的發(fā)展，確立道路停車(chē)泊位總量控制原則；充分考慮住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)街區(qū)等的停車(chē)需求，引導(dǎo)設(shè)置時(shí)段性停車(chē)泊位。
值得注意的是，此次修訂對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)踐中比較有效的設(shè)置禁停標(biāo)志、標(biāo)線的措施予以固化，同時(shí)明確臨時(shí)停車(chē)行為規(guī)范。
根據(jù)《條例（修訂草案）》第43條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門(mén)可以根據(jù)道路條件和通行情況，設(shè)置禁止停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線，或者設(shè)置禁止長(zhǎng)時(shí)停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線。時(shí)段性臨時(shí)停車(chē)需求突出的路段，可以設(shè)置禁止長(zhǎng)時(shí)停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線并增設(shè)輔助交通標(biāo)志，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)在規(guī)定時(shí)段內(nèi)有序臨時(shí)停車(chē)。機(jī)動(dòng)車(chē)在未設(shè)置禁止停車(chē)或禁止長(zhǎng)時(shí)停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線的路段臨時(shí)停車(chē)，應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬坏秒x車(chē)，上下人員或者裝卸物品后立即駛離。
此次條例修訂對(duì)長(zhǎng)期占用道路停車(chē)資源“僵尸車(chē)”的處理作了指引性規(guī)范。根據(jù)《條例（修訂草案）》第48條，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)違反約定且長(zhǎng)期占用道路停車(chē)泊位的，道路停車(chē)泊位的管理者可以告知機(jī)動(dòng)車(chē)所有人限期將機(jī)動(dòng)車(chē)移出道路停車(chē)泊位，逾期未予移出的，道路停車(chē)泊位的管理者可以將機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)移至路外停車(chē)場(chǎng)地。
交通違法行為可視頻舉報(bào)
《條例（修訂草案）》明確以政府部門(mén)為主導(dǎo)，加強(qiáng)基層治理，落實(shí)單位交通安全責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與，通過(guò)推廣使用先進(jìn)技術(shù)、信用信息歸集和使用、廣泛開(kāi)展宣傳教育等多種手段，推進(jìn)道路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
具體制度包括：細(xì)化了車(chē)輛所屬單位的主體責(zé)任；鼓勵(lì)科技手段對(duì)交通管理的支撐，明確運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)提升交通管理水平；鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與交通治理，明確了交通違法行為視頻舉報(bào)制度等。
此外，還明確了在部分交通管理事項(xiàng)決策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，從而有利于增強(qiáng)道路管理措施的合理性和接受度。
鏈接
機(jī)動(dòng)車(chē)通行規(guī)定
駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)道路行駛，不得有下列行為：
1、同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路未設(shè)置限速標(biāo)志、標(biāo)線的，在城市道路（城市快速路除外）上的最高行駛速度超過(guò)每小時(shí)六十公里，在公路（高速公路除外）上的最高行駛速度超過(guò)每小時(shí)八十公里；
2、一次連續(xù)變換兩條車(chē)道；
3、在上海市外環(huán)線以?xún)?nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭；
4、運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車(chē)輛未按照核定的路線、時(shí)間行駛；
5、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)宋词褂冒踩珟В?br />
6、在高速公路上行駛時(shí)，超過(guò)座位數(shù)搭載乘客；
7、安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位；
8、駕駛家庭乘用車(chē)攜帶未滿四周歲的未成年人時(shí)，未配備或者未正確使用兒童安全座椅；
9、道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
信用手段
有下列情形之一的，相關(guān)信息納入上海市公共信息服務(wù)平臺(tái)：
1、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽谝粋€(gè)記分周期內(nèi)實(shí)施道路交通違法行為累積記分達(dá)到十二分的；
2、實(shí)施道路交通違法行為，依法被處以暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證或者機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證、吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、拘留等行政處罰的；
3、由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的；
4、發(fā)生交通事故后逃逸的。
本文來(lái)源：澎湃新聞網(wǎng)
