積極推進(jìn)中西部鐵路建設(shè)，打造布局均衡的現(xiàn)代化國家鐵路網(wǎng)
2016-07-28
（原標(biāo)題：積極推進(jìn)中西部鐵路建設(shè)，打造布局均衡的現(xiàn)代化國家鐵路網(wǎng)）
積極推進(jìn)中西部鐵路建設(shè)，打造布局均衡的
現(xiàn)代化國家鐵路網(wǎng)
鐵一院原總工程師勘察設(shè)計(jì)大師冉理
近日國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了我國鐵路網(wǎng)的中長期空間布局。《規(guī)劃》的頒布實(shí)施為積極推進(jìn)中西部鐵路建設(shè)，打造布局均衡、高效便捷的現(xiàn)代化國家鐵路網(wǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗
一、中西部鐵路建設(shè)成績明顯
2004年國務(wù)院首次批準(zhǔn)實(shí)施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以來，我國鐵路發(fā)展成效顯著，中西部鐵路建設(shè)也進(jìn)入了長期快速發(fā)展的黃金機(jī)遇期。
2006年青藏鐵路建成通車，填補(bǔ)了我國鐵路網(wǎng)的空白，成為西部地區(qū)鐵路建設(shè)的標(biāo)志性成果。十年來，青藏鐵路的安全運(yùn)營為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。2006年至2015年，青海省GDP由641億元增長到2417億元，西藏自治區(qū)GDP由342億元增長到1026.39億元，年增速均保持在10%以上。青藏鐵路的客貨運(yùn)量增長均超過設(shè)計(jì)預(yù)期，成為鐵路助力脫貧攻堅(jiān)，推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功典范。
“十二五”以來，滬漢蓉鐵路通道、鄭西、大西、貴廣、長沙至貴陽、南廣、成渝、成綿樂、西寶、蘭新第二雙線等一批聯(lián)系中西部地區(qū)的高速鐵路相繼建成通車，大大縮短了西部與京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的時空距離。高速鐵路安全、快捷、方便、舒適的旅行環(huán)境已越來越多的得到了中西部旅客的認(rèn)可，建設(shè)高鐵的積極性日益高漲。近期鄭徐高鐵即將開通，年內(nèi)滬昆高鐵、云桂、蘭渝鐵路也將全線貫通，鄭萬、渝萬、黔張常、西成、寶蘭等一大批鐵路項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將使中西部鐵路網(wǎng)的數(shù)量和質(zhì)量得到極大的提升，中西部地區(qū)旅客的出行條件亦將逐步得到改善。
通過大規(guī)模的鐵路建設(shè)，中西部鐵路運(yùn)能緊張狀況基本緩解。但與東部地區(qū)路網(wǎng)水平相比，中西部路網(wǎng)覆蓋面尚不夠廣泛，區(qū)域布局不均衡。重點(diǎn)區(qū)域之間、主要城市群之間的快速通道尚未完全貫通。網(wǎng)絡(luò)層次不夠清晰，城際客運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展緩慢。現(xiàn)代物流、綜合樞紐、多式聯(lián)運(yùn)等配套設(shè)施和鐵路集疏運(yùn)體系以及各種交通運(yùn)輸方式銜接有待加強(qiáng)。隨著鐵路快速發(fā)展，鐵路建設(shè)資金籌集難度增加，債務(wù)不斷攀升，經(jīng)營壓力加大，中西部鐵路發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步加大政策支持，繼續(xù)深化鐵路改革。
二、加快推進(jìn)中西部路網(wǎng)建設(shè)需要關(guān)注的幾個問題
《規(guī)劃》高度重視中西部鐵路網(wǎng)建設(shè)，為完善中西部路網(wǎng)提出了新的發(fā)展目標(biāo)和藍(lán)圖。
（一）科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
中西部地區(qū)地域遼闊，人口密度差異性較大。尤其是在西部的部分區(qū)域，人口密度小，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，高速鐵路干線通道難以與東部人口稠密區(qū)一樣形成多線并行，高速鐵路與城際鐵路分工明確的路網(wǎng)布局。西部高速鐵路干線的部分區(qū)段在滿足中長途旅客出行的同時，必須兼顧中短途城際客流，以滿足旅客多樣化的出行需求?！兑?guī)劃》提出應(yīng)“因地制宜、科學(xué)確定高速鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高速鐵路主通道規(guī)劃新增項(xiàng)目原則采用時速250公里及以上標(biāo)準(zhǔn)（地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當(dāng)降低），其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、貫通特大城市的鐵路可采用時速350公里標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域鐵路連接線原則采用時速250公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。城際鐵路原則采用時速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)?！痹谕七M(jìn)項(xiàng)目建設(shè)時，應(yīng)根據(jù)上述精神通過科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以市場為導(dǎo)向，合理確定速度目標(biāo)值等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
《規(guī)劃》期限為2016—2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年。中西部地區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目多，規(guī)模龐大。路網(wǎng)的完善不可能一蹴而就，應(yīng)加強(qiáng)與“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的有效銜接，把握建設(shè)節(jié)奏，分期、分層次有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對地形地質(zhì)及工程特殊復(fù)雜的項(xiàng)目可提前安排前期研究工作，做好技術(shù)儲備，相機(jī)建設(shè)。
（二）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升艱險(xiǎn)復(fù)雜山區(qū)的鐵路建設(shè)技術(shù)
《規(guī)劃》的中西部地區(qū)鐵路項(xiàng)目，部分位于西部艱險(xiǎn)復(fù)雜山區(qū)。先期建設(shè)的哈大高鐵、滬昆高鐵長昆段、貴廣高鐵及建設(shè)中的西城、云桂、寶蘭、蘭渝、大瑞、成蘭、拉日、拉林等鐵路項(xiàng)目的工程實(shí)踐為本次規(guī)劃鐵路網(wǎng)向嚴(yán)寒地區(qū)、地形地質(zhì)特殊復(fù)雜地區(qū)延伸積累了豐富的技術(shù)儲備，創(chuàng)建了高寒、高原凍土區(qū)、濕陷性黃土區(qū)、巖溶強(qiáng)烈發(fā)育區(qū)、地?zé)岙惓^(qū)、高地震烈度區(qū)、軟巖大變形等特殊地質(zhì)環(huán)境下的成套鐵路建設(shè)技術(shù)。為順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)奠定了基矗
同時，我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識到，隨著中西部路網(wǎng)的進(jìn)一步延伸，更多的項(xiàng)目會挺進(jìn)昔日的筑路禁區(qū)。河谷深切、坡面穩(wěn)定性差、地震活躍、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、不良地質(zhì)與特殊地質(zhì)問題突出、高橋與特長隧道等重點(diǎn)工程集中。更為嚴(yán)酷的自然環(huán)境，更為艱巨的工程使中西部的鐵路建設(shè)者面臨新的挑戰(zhàn)。因此，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，不斷提升艱險(xiǎn)山區(qū)復(fù)雜環(huán)境下的鐵路建造技術(shù)是《規(guī)劃》順利實(shí)施的基矗對于難點(diǎn)工程可提前安排開展科研專題工作，加強(qiáng)地質(zhì)勘察，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（三）增強(qiáng)環(huán)保意識，強(qiáng)化環(huán)保措施
中西部地區(qū)是我國自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)較為集中的區(qū)域，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為脆弱，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作在中西部鐵路建設(shè)中尤為重要。在項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的全過程要增強(qiáng)設(shè)計(jì)者、建設(shè)管理者、施工人員和運(yùn)營管理人員的環(huán)保意識，在設(shè)計(jì)階段要堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、避讓為主”的選線原則，加強(qiáng)對沿線環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)。合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目線路走向和場站選址，擬定針對性強(qiáng)、可靠有效的環(huán)保措施，依法合規(guī)的開展環(huán)境影響評價(jià)工作。在建設(shè)階段要強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作；做好水土保持等生態(tài)保護(hù)，注重景觀恢復(fù)和鐵路綠色通道建設(shè)；運(yùn)營期要大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。
通過全過程強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作，將更加凸顯鐵路作為綠色交通方式的技術(shù)優(yōu)勢，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。
（四）破解投融資難題，提升項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力
與東部地區(qū)鐵路項(xiàng)目相比，中西部鐵路建設(shè)投資大，運(yùn)量相對較小，運(yùn)營企業(yè)財(cái)務(wù)效益差。尤其是在項(xiàng)目運(yùn)營初、近期往往需要通過財(cái)政補(bǔ)貼，才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，維持正常運(yùn)營。因此如何破解投融資難題，提高項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力是長期困擾中西部鐵路發(fā)展的瓶頸。
針對以上問題，《規(guī)劃》提出“用改革精神破解鐵路投融資等難題，……形成國家投資、地方籌資、社會融資相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化鐵路投融資模式?！?shí)施差異化投融資政策，建立長效機(jī)制，提高中央資金對中西部鐵路建設(shè)投入比重。研究建立公益性、政策性補(bǔ)貼機(jī)制，完善土地綜合開發(fā)配套政策，……研究化解鐵路債務(wù)的有效措施，加大力度盤活存量資產(chǎn)，支持鐵路企業(yè)對車站和線路用地一體規(guī)劃，加強(qiáng)地上、地下空間的綜合開發(fā)，……，深入實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，不斷提升鐵路經(jīng)營效率效益。”
《規(guī)劃》所提出的一系列改革與扶持中西部鐵路發(fā)展的政策措施為化解中西部鐵路建設(shè)瓶頸指明了方向。在積極爭取國家政策與資金扶持的基礎(chǔ)上，鐵路運(yùn)營企業(yè)要加快推進(jìn)自身的改革與市場化進(jìn)程，逐步改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
三、結(jié)束語
《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的發(fā)布為中西部鐵路發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇期，我們欣喜的看到，在不遠(yuǎn)的將來，一個充滿活力、現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
本文來源：發(fā)改委網(wǎng)站
