交通部：加強監(jiān)管有利于新興網約車的健康發(fā)展
2016-07-29
國務院新聞辦公室于2016年7月28日（星期四）下午3時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請交通運輸部副部長劉小明和公安部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等部門有關負責人介紹深化出租汽車行業(yè)改革和《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》相關情況，并答記者問。交通運輸部副部長劉小明表示，不在國家層面上來明確網約車政策的方向，既不利于新興網約車行業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于保護各方利益，特別是乘客的合法權益。對此，我們按照國家對看得準的基于“互聯(lián)網+”和分享經濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，對潛在風險大的，要嚴格加強監(jiān)管要求，為網約車量身定制了監(jiān)管模式。所以，長期來看，這是有利于新興網約車的健康發(fā)展。
以下是文字實錄：
中央電視臺記者:
我想問一下交通運輸部的劉部長，剛才您在介紹情況時說到這兩年來經過了反復的討論和修改，這兩個文件終于出臺了。從2014年網約車的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的出租車和大家的出行方式帶來了不小的改變，可以說從2014年到現(xiàn)在，出臺這兩個文件時間會不會有點晚？為什么選擇在這個時機推出這兩個文件？發(fā)布會之前我看了這兩個文件，發(fā)現(xiàn)無論是從網約車還是傳統(tǒng)的出租車，價格和數(shù)量的管控上都給予了地方很大的自主權，在中央和地方的管理權限上，總體的文件的設計是怎么考量的？謝謝。
劉小明:
謝謝您剛才的提問，其實您提了兩個問題，第一個是為什么一年多快兩年的時間才出臺這樣一個文件，還有一個問題是在整個文件的出臺過程中，中央和地方究竟是什么樣的考慮？應該這么說，之所以選擇這個時期來出臺文件，我們主要有四個方面的考慮：一是出租汽車行業(yè)的服務和人民群眾不斷增長的個性化的出行需求矛盾日益突出，各種問題已經到了迫切需要解決的時候。因為從上世紀90年代以來，我國的出租汽車行業(yè)經歷了快速發(fā)展的階段，在緩解出行難方面發(fā)揮了極為重要的積極作用，廣大出租汽車的經營者、駕駛員和管理人員為行業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻。出租汽車也成為城市的一張名片，這些都應該給予充分的肯定。
但這個行業(yè)隨著時間的推移，出現(xiàn)了很多新的情況、新的問題，有的城市不同程度的存在著打車難的問題，行業(yè)服務質量不高，老百姓出行的多樣化、多層次的服務需求得不到有效滿足。另外，一些地方行業(yè)不穩(wěn)定的事件也不斷發(fā)生，所以這時候就迫切需要我們深化既有的出租汽車行業(yè)的改革，需要改進和提升它的服務。
第二，網約車發(fā)展已經比較充分，它的優(yōu)點和問題已經充分顯現(xiàn)，對網約車如何規(guī)范管理也有了很多的認識和實踐的共識。2014年7月，專車，就是現(xiàn)在叫的網約車出現(xiàn)以來，中國市場自發(fā)形成的專車、快車等服務的新形式發(fā)展非?？?。目前，中國已經成為全世界最大的網約車市場，但是發(fā)展過程中既有積極的方面，改善了百姓乘車的體驗，改進了城市百姓的出行服務，但同樣也暴露出了很多問題。比如責任主體，就是誰來負擔承運人責任主體不明確，乘客安全和駕駛員權益得不到保證，個人信息安全泄漏風險比較高等等。
所以，不在國家層面上來明確網約車政策的方向，既不利于新興網約車行業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于保護各方利益，特別是乘客的合法權益。對此，我們按照國家對看得準的基于“互聯(lián)網+”和分享經濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，對潛在風險大的，要嚴格加強監(jiān)管要求，為網約車量身定制了監(jiān)管模式。所以，長期來看，這是有利于新興網約車的健康發(fā)展。這次在制定對新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程中大家注意到，我們明確提出以人為本，鼓勵創(chuàng)新，趨利避害，管住底線，管住什么底線，就是乘客的安全和市場的公平競爭。
第三，社會各方面都期待盡快來規(guī)范新業(yè)態(tài)，同時也希望傳統(tǒng)業(yè)態(tài)能夠實現(xiàn)轉型升級。一方面各地不時爆發(fā)新老業(yè)態(tài)的沖突事件，各地和行業(yè)都希望中央政府盡快明確管理政策和思路；另一方面乘客的權益難以得到法律的保障，所以一些惡性安全服務不時曝光。前一段時間深圳等城市公布了網約車駕駛員的調查情況，從公布的情況來看，社會各界都希望政府能夠盡快出臺一些規(guī)范平臺、規(guī)范駕駛員、規(guī)范車輛的制度。
第四，兩個文件經過了長時間的調研和充分論證，社會各方面已經有了相當?shù)墓沧R。剛才我在介紹這兩個文件的過程中大家已經注意到，2014年7月，新型的網約車開始在中國城市中出現(xiàn)，之后新老業(yè)態(tài)發(fā)生了局部的沖突，所以在2015年初，我們成立了一個調研組，對新老業(yè)態(tài)都進行了全方位的調研，在這個過程中，我們聯(lián)合各個部門開始研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網約車的政策，著手進行頂層設計，全面啟動了改革工作。在這個過程中，我們先后去了21個不同類型的城市，因為各個城市出租車發(fā)展的情況不一樣，公交發(fā)展情況也不一樣，所以要找一些典型城市進行調研。同時我們也研究了西方發(fā)達國家的經驗，所以在這樣的基礎上，我們形成了這兩個文件的征求意見稿。
去年10月10日—11月9日，兩個文件公開征求意見，在征求意見過程中，社會各界給予了高度關注，也提出了很多有建設性的意見和建議，我們對每一條意見和建議，和相關部門一起進行逐一的評估、研究、完善。在今年3月14日“兩會”記者會上，楊傳堂部長又就相關政策文件進行了解讀，進一步聽取大家的意見。在后來這一段時間里，我們又進行了相關的第三方風險評估等等，經過一系列的程序以后，我們認為社會各界既希望它出臺，各方面的意見又基本上達成共識，又能夠充分體現(xiàn)“互聯(lián)網+”行動的宗旨，所以我們本著更好的滿足人民群眾出行安全、出行方便的要求，在這個時候來選擇出臺。
本文來源：中國網
