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交通部:出租車網(wǎng)約車如何公平競(jìng)爭(zhēng)各自發(fā)展
2016-08-02 
        (原標(biāo)題:交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)談網(wǎng)約車新規(guī)“有爭(zhēng)議”如何變成“挺滿意”(民生三問))

        本報(bào)記者劉志強(qiáng)胡雅婷

        《人民日?qǐng)?bào)》(2016年08月02日13版)

        《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布之后,出租車改革和網(wǎng)約車新規(guī)再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

        起草兩年終出臺(tái),經(jīng)過了怎樣的修改完善?出租車網(wǎng)約車如何雙贏?網(wǎng)約車乘車安全誰來保障……8月1日,交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明做客中國(guó)政府網(wǎng)訪談,我們一起聽聽他的說法。

        ——編者

        1問征求意見稿是怎樣修改的?

        開門立法,廣納民意,多處修改

        去年10月10日到11月9日,交通運(yùn)輸部網(wǎng)站和國(guó)家法制辦網(wǎng)站同步將《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》的征求意見稿向社會(huì)公開,一個(gè)月的時(shí)間里,引起了各界的廣泛關(guān)注。

        “比如針對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的管理方式、網(wǎng)約車車輛的性質(zhì)以及報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)等一些問題,民眾關(guān)注度特別高,爭(zhēng)議也比較大。我們搜集了10個(gè)方面6000多條意見和建議?!眲⑿∶髡f。

        從征求意見稿的爭(zhēng)議大到如今新規(guī)的滿意度提升,這些意見和建議是如何在正式版的法規(guī)中體現(xiàn)的呢?

        劉小明介紹,與《指導(dǎo)意見》相比,《暫行辦法》的修改比較多:一是網(wǎng)約車的車輛登記性質(zhì),調(diào)整為預(yù)約出租客運(yùn),既體現(xiàn)了網(wǎng)約車確實(shí)是出租汽車的性質(zhì),也反映了新業(yè)態(tài)的特征。二是關(guān)于網(wǎng)約車車輛的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的修改,給了網(wǎng)約車一個(gè)更寬松的空間。三是明確可以簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議,更加適應(yīng)網(wǎng)約車靈活用工的特點(diǎn)。四是優(yōu)化許可的程序,修改后實(shí)施“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”。五是從四個(gè)方面對(duì)信息安全進(jìn)行了規(guī)定。

        “除了以上五個(gè)主要方面,大家在比較的過程中也會(huì)發(fā)現(xiàn),在網(wǎng)約車標(biāo)識(shí)、計(jì)程計(jì)時(shí)方式、促銷獎(jiǎng)勵(lì)方案提前公告、租價(jià)機(jī)制等方面都做了調(diào)整,調(diào)整的過程中有寬有嚴(yán),原則就是更加適合于網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的特點(diǎn),體現(xiàn)以乘客為本,體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新和管住底線。”劉小明補(bǔ)充道,“目前網(wǎng)上有很多網(wǎng)民,包括很多專家也非常細(xì)心,把兩個(gè)文件和之前的征求意見稿做了一個(gè)比較,比較之后確確實(shí)實(shí)感覺到我們這次是真聽意見,而且這些意見的修改都經(jīng)過了充分的論證,政府確確實(shí)實(shí)是在開門立法、廣納民意,集中大家的智慧?!?br />
        2問出租車網(wǎng)約車如何雙贏?

        力促公平,錯(cuò)位經(jīng)營(yíng),各方利好

        改革的公平性也是各方關(guān)注的焦點(diǎn),有網(wǎng)友提出,之前不少出租車司機(jī)花了十幾萬乃至幾十萬購買出租車永久經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)在網(wǎng)約車合法化,出租車會(huì)貶值,出租車司機(jī)損失太多了。

        劉小明回應(yīng)說,“其實(shí)這個(gè)問題包括兩個(gè)方面,一個(gè)是巡游車將來怎么發(fā)展,二是怎么和網(wǎng)約車進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)?!?br />
        在巡游車如何發(fā)展方面,劉小明認(rèn)為,巡游車司機(jī)非常講大局,也確實(shí)感覺到原來巡游車在服務(wù)上面有不足的地方,也看到了網(wǎng)約車在這方面做得好的地方,得到社會(huì)的認(rèn)可。

        就平等競(jìng)爭(zhēng)而言,劉小明介紹,對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行規(guī)范管理是公平的基矗車輛以及人員的準(zhǔn)入、平臺(tái)的準(zhǔn)入、價(jià)格機(jī)制、報(bào)廢、稅費(fèi)繳納等等方面都要規(guī)范,網(wǎng)約車不能野蠻生長(zhǎng),如果沒有這些規(guī)范,對(duì)于巡游車來說就將是巨大的沖擊。

        此外,明確在新老業(yè)態(tài)當(dāng)中,網(wǎng)約車和巡游車要實(shí)施錯(cuò)位經(jīng)營(yíng),也是力促公平,希望二者在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。

        “兩者必須公平競(jìng)爭(zhēng),用服務(wù)贏得老百姓,贏得各自的發(fā)展。當(dāng)然各地政府在具體實(shí)施過程中還得充分平衡好利益關(guān)系?!眲⑿∶髡f。

        此外,劉小明介紹,此次改革有利于降低駕駛員負(fù)擔(dān),從四個(gè)方面減少份子錢:

        一是改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度,新增出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無償使用,而且不得改變經(jīng)營(yíng)的主體。“原來有些城市的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)達(dá)到50萬元、60萬元甚至100萬元,平攤到份子錢就是很大一塊。改革后拿掉了經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi),會(huì)在一定程度上降低份子錢?!彼f。

        二是規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)方式。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人,必須要取得個(gè)體從業(yè)者資格,直接從事工作,避免中間轉(zhuǎn)包。

        三是建立份子錢的集體協(xié)商機(jī)制,即行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)、工會(huì)組織代表駕駛員進(jìn)行平等協(xié)商,政府參與其中進(jìn)行平衡,更多保護(hù)駕駛員的權(quán)益,同時(shí)也保護(hù)企業(yè)的權(quán)益。

        四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新經(jīng)營(yíng)模式,“比如明確一單中,哪些企業(yè)拿,哪些應(yīng)該駕駛員留下。”劉小明舉例說。

        “希望兩個(gè)文件的出臺(tái),對(duì)于乘客、網(wǎng)約車駕駛員、巡游車駕駛員都是利好?!眲⑿∶髡f。

        3問網(wǎng)約車乘車安全誰來保障?

        平臺(tái)擔(dān)責(zé),守住底線,加強(qiáng)監(jiān)管

        出行,最基本要求在于安全。近年來,網(wǎng)約車在方便了大家出行的同時(shí),也帶來一些新的安全風(fēng)險(xiǎn),這也是老百姓最為關(guān)注的問題之一。

        “我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)時(shí),將保障乘客出行安全作為交通運(yùn)輸服務(wù)的底線要求,這是不能逾越的紅線。”據(jù)劉小明介紹,為此《暫行辦法》從四個(gè)方面作出了規(guī)定:

        加強(qiáng)事前準(zhǔn)入把關(guān)。通過對(duì)企業(yè)、車輛、駕駛員的資質(zhì)認(rèn)定,對(duì)安全服務(wù)基本條件和能力進(jìn)行事前把關(guān),把住入口,防止明顯不適宜從事客運(yùn)服務(wù)的企業(yè)、車輛和人員進(jìn)入行業(yè),守住安全底線。

        加強(qiáng)事中事后運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)主體責(zé)任,發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì),通過信息化手段加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)過程安全和服務(wù)管理;同時(shí)各地要建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)的信息共享,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和日常營(yíng)運(yùn)全過程的監(jiān)管。

        加強(qiáng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)。通過建設(shè)經(jīng)營(yíng)者及駕駛員信用體系并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、開展服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并及時(shí)向社會(huì)公布等方式,保障乘客知情權(quán)及選擇權(quán),利用社會(huì)監(jiān)督手段提高網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量。

        明確網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任?!熬W(wǎng)約車原來沒有規(guī)范,乘客安全性得不到保證,發(fā)生糾紛后乘客的利益得不到保障?!眲⑿∶鞅硎?,明確平臺(tái)企業(yè)為承運(yùn)人后,可以厘清運(yùn)輸服務(wù)過程中各方權(quán)責(zé),一旦發(fā)生事故有明確的責(zé)任主體,保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益,減少糾紛。

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