云南：黃金通道昆曼公路仍存多道“路障”
2016-08-02
連結(jié)中、老、泰三國(guó)的昆曼公路通車(chē)數(shù)年，仍被有關(guān)人士稱(chēng)為一條“通而不順”的公路。有關(guān)人士認(rèn)為，這條黃金通道未能充分“激活”的根源在于沿途“點(diǎn)”“線(xiàn)”“面”上都還有軟環(huán)境障礙。隨著中國(guó)與中南半島經(jīng)貿(mào)往來(lái)的需求日益增長(zhǎng)，倒逼有關(guān)方面必須要加快消除“路障”，以更好地服務(wù)“一帶一路”。
自駕游火熱難掩貨運(yùn)冷清
昆曼公路建成于2008年，是連接中國(guó)昆明和泰國(guó)曼谷的主要陸上通道，也是中國(guó)－東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的重要內(nèi)容之一，但直到2013年隨著會(huì)曬—清孔大橋通車(chē)才算全線(xiàn)貫通。
不過(guò)，這并非昆曼公路遇到的第一個(gè)問(wèn)題，也不是最后一個(gè)。
“一路串起了幾個(gè)重要旅游城市，自駕游熱鬧得很。”昆明市民王艷龍今年4月跟隨自駕車(chē)隊(duì)跑了趟昆曼公路。不過(guò)，一路所見(jiàn)，他覺(jué)得相比自駕游的火熱，沿途往來(lái)的貨運(yùn)實(shí)在有些“冷清”。
“問(wèn)題最多是老撾段，這與該公路對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用有限有關(guān)。”王艷龍說(shuō)，沿途一些華人老板分析，昆曼公路在老撾境內(nèi)經(jīng)過(guò)的多為偏遠(yuǎn)和人口稀少地區(qū)，路況相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的二級(jí)路，來(lái)往貨車(chē)主要拉的是泰國(guó)的熱帶水果，或中國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品等。“感覺(jué)都只是借道老撾，這也挫傷了當(dāng)?shù)氐姆e極性，物流問(wèn)題改善起來(lái)也就慢了。”王艷龍說(shuō)。
記者了解到，得益于政府和民間所做的大量工作，近年來(lái)昆曼公路的運(yùn)輸環(huán)境已經(jīng)有所改善。
中老兩國(guó)道路運(yùn)輸管理部門(mén)還建立了年度會(huì)晤和季度會(huì)晤工作機(jī)制，就口岸便利通關(guān)、雙邊國(guó)際道路運(yùn)輸中存在的問(wèn)題共同協(xié)商解決。
不過(guò)，昆曼公路被寄予了更多期望。泰國(guó)清萊府府尹汶頌·德查瑪尼薩日前在昆明參加2016第四屆中國(guó)－南亞博覽會(huì)時(shí)表示，盡管自駕游火熱，但現(xiàn)階段沿途區(qū)域的投資、貿(mào)易、生產(chǎn)、物流服務(wù)等方面的活力還未充分釋放。
沿途軟環(huán)境障礙明顯
昆曼公路“通而不順”的“亞健康”問(wèn)題已被提出來(lái)多年，有學(xué)者認(rèn)為，其根源在于沿線(xiàn)的“點(diǎn)”“線(xiàn)”“面”上都還有軟環(huán)境的“路障”未掃除。
一是“點(diǎn)”上通關(guān)便利化問(wèn)題。“沿途有企業(yè)抱怨，途經(jīng)三個(gè)國(guó)家，存在不同的通關(guān)政策、門(mén)檻，是導(dǎo)致公路通而不暢的原因之一。”王艷龍說(shuō)。
一直以來(lái)，中老泰邊境口岸就存在的操作手續(xù)差異、標(biāo)準(zhǔn)不一樣，物流程序繁雜等問(wèn)題。“我一個(gè)朋友曾在老撾海關(guān)花了兩三天時(shí)間才通關(guān)。”老撾貨代協(xié)會(huì)副主席蓬沙瓦日前參加2016第四屆中國(guó)－南亞博覽會(huì)時(shí)說(shuō)，現(xiàn)階段貨物過(guò)境過(guò)程中確實(shí)有一些問(wèn)題。
二是“線(xiàn)”上運(yùn)輸便利化問(wèn)題。據(jù)了解，云南省及周邊國(guó)家從事國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)能?chē)輛裝備目前以普通貨車(chē)為主，運(yùn)輸集裝化程度低，運(yùn)輸過(guò)程中裝卸環(huán)節(jié)多、效率低、周轉(zhuǎn)慢。加之各國(guó)裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了貨物在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)過(guò)程中的機(jī)械化、自動(dòng)化水平。“這一問(wèn)題還體現(xiàn)在車(chē)輛限載標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如中老兩國(guó)限載標(biāo)準(zhǔn)不同，造成按照國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不屬超載的車(chē)輛，進(jìn)入老撾屬于超載。”昆明泛亞交通物流研究院院長(zhǎng)劉金鑫說(shuō)。
三是“面”上銜接機(jī)制的問(wèn)題。各國(guó)政府、企業(yè)利益訴求不一，如老撾寄希望于通過(guò)昆曼公路獲得自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，但現(xiàn)實(shí)與期待有所差距。昆明理工大學(xué)交通工程學(xué)院院長(zhǎng)何民認(rèn)為，利益關(guān)注點(diǎn)不同，政策風(fēng)險(xiǎn)不一，盡管有一些溝通機(jī)制和協(xié)議，但依舊推進(jìn)緩慢，影響了昆曼公路的使用率。
盼官方與民間雙頭著力清除“路障”
有關(guān)人士指出，企業(yè)是關(guān)注成本和效益的，這些障礙使得這條空間上已經(jīng)貫通的公路，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)地區(qū)間流通成本的跨越。清除這些“路障”，一方面需要政府層面積極推動(dòng)相關(guān)運(yùn)輸規(guī)范的對(duì)接，另外也要充分發(fā)揮企業(yè)等民間力量，先行先試推動(dòng)改變。
一是加快各國(guó)不同規(guī)范制度的互聯(lián)互通。汶頌·德查瑪尼薩認(rèn)為，應(yīng)加快中老泰陸路運(yùn)輸協(xié)議洽談制定、實(shí)施，并對(duì)各國(guó)口岸城市進(jìn)行改革，使其具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大信息技術(shù)應(yīng)用，減少通關(guān)障礙，降低通關(guān)成本。
二是著力推進(jìn)沿線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。劉金鑫建議，加快公路電子口岸系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)建立口岸相關(guān)部門(mén)信息共享機(jī)制，建立口岸數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，充分利用信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)出入境運(yùn)輸工具、貨物、人員信息申報(bào)及查驗(yàn)信息共享，縮短運(yùn)輸工具、貨物、人員在口岸滯留時(shí)間，降低物流周期和成本。
三是充分發(fā)揮民間力量，先行先試促成改變。“現(xiàn)在來(lái)看，簽的很多協(xié)議過(guò)去數(shù)年仍然落實(shí)不了，政府層面有其困難。”何民說(shuō)。有些協(xié)作機(jī)制可以先通過(guò)民間調(diào)研、論壇，加強(qiáng)信息溝通共享與互動(dòng)，共同協(xié)商解決方案并反饋給各自政府部門(mén)，“疏通”政策對(duì)接障礙，配合政府機(jī)制發(fā)揮作用。
此外，充分考慮多方利益，GMS物流行業(yè)合作委員會(huì)主席肖光洪還表示，不一定就要追求昆明到曼谷的直達(dá)運(yùn)輸，他建議分段接駁，但要配套以集裝箱標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸和甩掛運(yùn)輸?shù)冉y(tǒng)一的運(yùn)輸規(guī)范，降低資金成本和時(shí)間成本。
