“緩行”十余年道路運(yùn)輸法納入今年立法計劃
2016-08-04
（原標(biāo)題：“緩行”十余年《道路運(yùn)輸法》納入今年立法計劃）
醞釀十余年的《道路運(yùn)輸法》將有新的進(jìn)展和安排。
8月3日，交通運(yùn)輸部發(fā)布關(guān)于制定《道路運(yùn)輸法》的建議，稱將修訂《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》列入了該部門2016年立法計劃，同時開展《道路運(yùn)輸法》前期研究，并作為交通運(yùn)輸部2016年重點(diǎn)工作。
同時，交通運(yùn)輸部透露，目前《道路運(yùn)輸法》前期研究工作，正按照計劃有序推進(jìn)，近期交通運(yùn)輸部將組織召開《道路運(yùn)輸法》起草研討會，明確立法路徑、調(diào)整范圍、基本管理制度等內(nèi)容。
值得注意的是，從本世紀(jì)初以來，業(yè)界關(guān)于制定《道路運(yùn)輸法》的呼聲不斷，但是醞釀十余年，《道路運(yùn)輸法》仍舊遲遲未能出臺，已成為阻礙道路運(yùn)輸市場發(fā)展的主要因素。
一位知情的交通運(yùn)輸部專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2008年該部門接管城市公共交通管理之后，在道路運(yùn)輸法制建設(shè)方面提出了分兩步走的思路：先把城市公共交通、道路運(yùn)輸理清楚，將來在條件成熟后開展《道路運(yùn)輸法》研究。但是，《城市公共交通條例》推進(jìn)7年仍未達(dá)成一致。
法律缺失阻礙行業(yè)發(fā)展
交通運(yùn)輸部稱，十分贊同通過專題調(diào)研提出的關(guān)于制定《道路運(yùn)輸法》的建議。道路運(yùn)輸既是生產(chǎn)性行業(yè)又是服務(wù)性行業(yè)，是綜合運(yùn)輸體系中服務(wù)范圍最廣、承擔(dān)運(yùn)量最大、從業(yè)人員最多、包容性和銜接性最強(qiáng)的一種運(yùn)輸方式，制定《中華人民共和國道路運(yùn)輸法》十分必要。
近年來，道路運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)步伐明顯加快，依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，交通運(yùn)輸部先后頒布出臺了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》、《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》、《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)章，為道路運(yùn)輸依法治理提供了堅實基矗
交通部介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)，該部門將修訂《道路運(yùn)輸條例》列入了2016年立法計劃。同時開展《道路運(yùn)輸法》前期研究工作，并作為2016年重點(diǎn)工作。
值得注意的是，在2015年9月，交通部發(fā)布了關(guān)于制定《道路運(yùn)輸法》的提案，交通部在答復(fù)中指出：“我部正在開展《道路運(yùn)輸法》前期研究工作。”
實際上，為彌補(bǔ)道路運(yùn)輸方面的法律空白，一直以來，關(guān)于啟動《道路運(yùn)輸法》立法工作的聲音從未中斷。
2001年4月，為落實多位全國政協(xié)委員提出的《關(guān)于盡快出臺<道路運(yùn)輸法>建議案》，全國政協(xié)提案委員會組成了由時任全國政協(xié)副主席萬國權(quán)任組長的道路運(yùn)輸立法專題調(diào)研組，時任交通部副部長胡希捷參加了調(diào)研組，調(diào)研組在福建、廣東就道路運(yùn)輸立法進(jìn)行了調(diào)研，并形成了《關(guān)于道路運(yùn)輸立法情況的調(diào)研報告》并報送中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳。
2001年底，交通部印發(fā)的《道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001~2010年）》進(jìn)一步要求，2010年，基本形成以《道路運(yùn)輸法》為龍頭、部門規(guī)章和地方法規(guī)相配套的完善齊全、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、與國際接軌的道路運(yùn)輸法規(guī)體系。
隨后，交通部在《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》等多份文件中強(qiáng)調(diào)，研究啟動《道路運(yùn)輸法》的立法準(zhǔn)備工作。
對此，重慶交通大學(xué)教授王健向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，施行多年的《交通運(yùn)輸條例》進(jìn)入今年交通運(yùn)輸部立法規(guī)劃，正在向《道路運(yùn)輸法》立法靠近。
《道路運(yùn)輸法》立法遇尷尬
交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2015年末全國擁有公路營運(yùn)汽車1473.12萬輛，其中，擁有載客汽車83.93萬輛、2148.58萬客位，擁有載貨汽車1389.19萬輛、10366.50萬噸位。同時，在公路運(yùn)輸方面，2015年全年全國營業(yè)性客運(yùn)車輛完成公路客運(yùn)量161.91億人、旅客周轉(zhuǎn)量10742.66億人公里，全國營業(yè)性貨運(yùn)車輛完成貨運(yùn)量315.00億噸、貨物周轉(zhuǎn)量57955.72億噸公里?！笆濉睍r期道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展較快。
但是，道路運(yùn)輸領(lǐng)域的法制建設(shè)缺位是不可回避的話題。
上述交通運(yùn)輸部專家介紹，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域法制建設(shè)方面，交通運(yùn)輸部正在做的是修訂《道路運(yùn)輸條例》和制定《城市公共交通條例》，此前就曾有專家建議把二者合并在一起，出臺一個《道路運(yùn)輸法》。后來交通運(yùn)輸部確定的思路是，先把公交、道路運(yùn)輸兩個條例理清楚，再適時研究《道路運(yùn)輸法》。
但是，從交通部近幾年推進(jìn)的相關(guān)工作來看，理清兩個條例并不容易。
以《城市公共交通條例》為例，2009年底，交通部研究起草了《城市公共交通條例（送審稿）》，并報送國務(wù)院法制辦。2012年12月,《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》出臺后，交通運(yùn)輸部配合國務(wù)院法制辦，對擬定中的條例內(nèi)容進(jìn)行了多輪修改完善。目前，《城市公共交通條例》仍未最終出臺。
上述交通運(yùn)輸部專家也參與了該條例的制定，他表示：“《城市公共交通條例》爭議比較大，到底國家層面要不要出臺一個這樣的條例還沒有定，各個部門之間也有一些想法，城市公共交通到底是國家的事情還是各地方的事情，也還在猶豫。（很多方面）應(yīng)該是沒完全達(dá)成共識。”
在《城市公共交通條例》制定過程中，交通運(yùn)輸部根據(jù)一些修訂意見不斷在修改，但是在一些觀念和性質(zhì)確定上并沒有得到國務(wù)院層面的認(rèn)可。王健認(rèn)為，近年來，道路運(yùn)輸上的職責(zé)界限不是很明顯，多部委都出臺了相關(guān)的文件，加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的相關(guān)方面的角色變化，立法需克服多重難題。
“《道路運(yùn)輸法》研究列入今年交通運(yùn)輸部的重點(diǎn)工作，可能會有1~2年的征求意見時間，能夠在3年內(nèi)獲得通過就算是很通暢了?！蓖踅≌f。
本文來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞作者：李彪
