交通運輸部關(guān)于貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》的通知
2016-08-04
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：
2016年7月26日，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號，以下簡稱《指導意見》）。7月27日，交通運輸部會同工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦共7個部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號，以下簡稱《管理辦法》），將于2016年11月1日起正式實施。現(xiàn)就做好《指導意見》和《管理辦法》的貫徹落實工作通知如下：
一、充分認識文件出臺的重大意義
出租汽車行業(yè)改革與發(fā)展事關(guān)人民群眾出行，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務院高度重視出租汽車行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作。《指導意見》和《管理辦法》兩份文件制定過程中，充分征求和廣泛吸收了各級人民政府、各相關(guān)部門、專家學者、行業(yè)協(xié)會、出租汽車企業(yè)、網(wǎng)約車企業(yè)及從業(yè)人員、消費者等社會各方面的意見和建議，凝聚了各方共識。兩份文件堅持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的原則，突出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確了出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位，充分考慮了傳統(tǒng)行業(yè)長期積累的復雜歷史矛盾和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，注重中央頂層設(shè)計與地方實際的統(tǒng)分結(jié)合，是當前穩(wěn)慎推進出租汽車行業(yè)體制改革和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實選擇，對于指導地方推進出租汽車行業(yè)改革、改進提升運輸服務水平、依法規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車、促進出租汽車行業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
各地交通運輸主管部門要充分認識當前深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，提高思想認識，增強責任感和使命感，深刻領(lǐng)會兩份文件的核心內(nèi)涵，準確把握改革精神，抓住改革機遇，積極穩(wěn)慎推進改革，更好地滿足人民群眾的多樣化出行需求。
二、迅速貫徹落實文件精神
一是做好宣貫培訓。交通運輸部將于近期召集各?。▍^(qū)、市）交通運輸部門以及省會城市、計劃單列市和部分改革任務較重的城市交通運輸部門有關(guān)同志，全面解讀《指導意見》《管理辦法》和配套制度，對關(guān)鍵問題進行重點講解。在此基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）交通運輸部門要結(jié)合本地實際，盡快研究制定宣貫方案和培訓計劃，廣泛開展分級宣貫培訓工作，對所轄市（區(qū)、縣）交通運輸部門進行宣貫培訓，確保各地全面、準確、深刻理解兩份文件。
二是制定實施方案。城市人民政府是出租汽車管理責任主體，兩份文件在深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展方面，賦予了地方充分的自主權(quán)和政策空間。各城市交通運輸部門要在城市人民政府的領(lǐng)導下，以兩份文件為依據(jù)，結(jié)合地方實際，制定具體實施方案，明確改革重點，細化政策措施。既要適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展形勢，勇于改革創(chuàng)新，也要考慮各地行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極穩(wěn)妥、依法推進，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；既要回應人民群眾個性化出行的普遍關(guān)切，也要兼顧出租汽車行業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的合理利益，統(tǒng)籌各方訴求，確保改革政策取得最大公約數(shù)、措施可行、操作性強。對經(jīng)營權(quán)改革、網(wǎng)約車規(guī)范管理落地政策的推出及過渡方案等重大決策，要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案，保證各項改革工作穩(wěn)妥順利推進。各城市要切實承擔主體責任，守土有責，在本通知下發(fā)之日起3個月內(nèi)，完成實施細則的制定工作。
三是完善配套政策措施。交通運輸部已同步完成對《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令2011年第13號）、《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》（交通運輸部令2014年第16號）的修訂，相關(guān)配套標準等也正在制修訂過程中。各地交通運輸部門要根據(jù)兩份文件，抓緊對現(xiàn)有地方性出租汽車法規(guī)規(guī)章和相關(guān)管理政策進行梳理，提出修改完善意見，盡快按程序提請修訂，并同步制定相關(guān)配套實施政策文件，健全法規(guī)體系，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供良好法律法規(guī)等制度保障。各地要加快推進城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮城市公交在解決城市交通出行中的主體作用，加快建立公共交通導向的城市發(fā)展模式，擴大城市公共交通服務通達性，增強城市公共交通服務便利性，提高城市公共交通服務舒適性，努力提升城市公共交通競爭力和吸引力，引導廣大人民群眾優(yōu)先選擇公共交通出行。
四是積極穩(wěn)妥組織實施。城市人民政府既是出租汽車管理的責任主體，也是維穩(wěn)工作的責任主體。兩份文件的出臺為行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展指明了方向，但要清醒地認識到改革的長期性、復雜性、艱巨性，部分地區(qū)不穩(wěn)定態(tài)勢仍可能反復。各地交通運輸部門要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，把握好改革節(jié)奏，和公安、維穩(wěn)、應急、網(wǎng)信、宣傳等部門一起，按照職責分工，密切協(xié)作配合，采取有效措施，切實維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。各地交通運輸部門要組織力量深入企業(yè)和駕駛員一線，動員出租汽車企業(yè)認清行業(yè)發(fā)展形勢、主動改革、加快轉(zhuǎn)型升級步伐。各地出租汽車行業(yè)協(xié)會要主動作為，做好改革過程中政府和企業(yè)間信息溝通、工作聯(lián)動及協(xié)調(diào)服務等工作。各地交通運輸部門要暢通利益訴求渠道，引導利益各方依法依規(guī)表達訴求，要成立專門工作機構(gòu)，每天收集分析輿情動態(tài)，對于發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭和因素，要及時向地方人民政府報告，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門妥善應對，切實防止釀成群體性事件。對非法營運活動，要按照有關(guān)法律法規(guī)以及兩份文件精神，依法依規(guī)予以查處；對違反法律法規(guī)、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為，要積極配合公安等部門，依法依規(guī)及時處置，切實維護行業(yè)和社會穩(wěn)定。各省級交通運輸部門要嚴格執(zhí)行信息報告制度，按要求每天向部報送行業(yè)穩(wěn)定相關(guān)情況。
五是加強輿論引導。地方各級交通運輸部門要在當?shù)厝嗣裾I(lǐng)導下，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門的協(xié)調(diào)配合，積極通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地開展宣傳活動，加強輿論引導,強化社會溝通，做好政策解讀，傳遞改革聲音，回應群眾關(guān)切，引導各方預期。對兩份文件的指導思想、基本原則和主要改革內(nèi)容以及各城市的改革方案，要反復講、深入講，充分凝聚社會共識。同時，密切監(jiān)測當?shù)剌浨?，及時掌握輿論反映的熱點焦點問題，對人為炒作和不實信息及時予以澄清，防止誤讀錯讀和負面炒作，為改革政策的落地實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
三、切實加強組織領(lǐng)導
為打好深化出租汽車行業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，各城市交通運輸部門要報請城市人民政府成立由市領(lǐng)導掛帥，交通運輸部門牽頭，宣傳、維穩(wěn)、發(fā)展改革（價格）、通信、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、網(wǎng)信、法制以及工會等多部門參與的深化出租汽車行業(yè)改革聯(lián)合工作機構(gòu)，明確任務分工，落實工作責任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，切實加強改革組織保障，確保改革取得實效。
各省級交通運輸部門要立即將本通知精神向省人民政府報告，有針對性地加強對本地區(qū)各城市改革的督促指導。對改革工作進展情況，以及改革過程中遇到的困難和問題，及時向我部報告；轄區(qū)內(nèi)有關(guān)城市的實施細則，請省級交通運輸部門及時報部。
交通運輸部
2016年7月27日
抄送：各盛自治區(qū)、直轄市道路運輸管理局（處），各省會城市、計劃單列市交通運輸局（委）。
