白泉隧道獲批PPP投融資模式進(jìn)行建設(shè)
2016-08-08
日前，記者從縣發(fā)改委獲悉，近日，市政府批復(fù)了6個高速公路PPP投融資方案，巫溪至巫山高速公路巫山至大昌段白泉隧道工程等都將采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)。
據(jù)了解，為加快推進(jìn)我市高速公路建設(shè)，市發(fā)改委牽頭會同市交委、市財政局等，結(jié)合高速公路項目實際情況和市場反應(yīng)，設(shè)置“建設(shè)期+收費期”合作期限，采用“使用者付費+政府投資（股權(quán)或補助）+政府可行性缺口補助”的商業(yè)模式，高速公路引進(jìn)投資人取得積極進(jìn)展。
據(jù)了解，石柱至黔江、潼南至榮昌、渝黔擴能（重慶境）3條高速公路，已成功引進(jìn)投資人并簽約投資協(xié)議，估算總投資380億元，巫溪至巫山高速公路巫山至大昌段白泉隧道工程等其余的3個高速公路項目正在開展招標(biāo)準(zhǔn)備工作。
什么是PPP模式：
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)， 以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
PPP模式的內(nèi)涵主要包括以下四個方面：
第一，PPP是一種新型的項目融資模式。項目PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式，主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
第二、PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險。這也正是現(xiàn)行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的確認(rèn)、設(shè)計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項目中來，還能有效地實現(xiàn)對項目建設(shè)與運行的控制，從而有利于降低項目建設(shè)投資的風(fēng)險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設(shè)周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實意義。
第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。
第四、PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險的前提下，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，由民營企業(yè)負(fù)責(zé)項目融資，有可能增加項目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。同時雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會和公眾提供服務(wù)。
