人大建議第9707號關(guān)于規(guī)范高速公路收費，降低運輸成本的建議
2016-08-10
人大建議第9707號關(guān)于規(guī)范高速公路收費，降低運輸成本的建議
您提出的關(guān)于規(guī)范高速公路收費，降低運輸成本的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
為緩解公路對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸制約，1984年國務(wù)院研究出臺了“貸款修路，收費還貸”的收費公路政策，極大地加快了公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。截至2015年底，全國公路總里程達(dá)到457.7萬公里，是1984年的4.9倍。其中，高速公路從無到有，達(dá)到12.4萬公里，里程規(guī)模居世界第一；一級公路達(dá)到9.1萬公里，二級公路達(dá)到36.0萬公里，分別是1984年的277.3倍和19.3倍。公路的快速發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，路網(wǎng)通行能力、通行速度與通行效率的不斷提高，極大地促進(jìn)了公路運輸?shù)陌l(fā)展，也推動了我國公路運輸成本和全社會物流成本的降低。
對于您關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品運輸問題，《收費公路管理條例》已規(guī)定“鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛，可以減免車輛通行費”。目前納入《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》享受“綠色通道”優(yōu)惠政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品共包括新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產(chǎn)品、新鮮的肉蛋奶、活的畜禽等5個大類、24個分類、146個具體品種或類別，整車合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨車行駛收費公路時可享受免費通行的政策。2012年至2014年，綠色通道免收通行費金額分別為198億元、226億元、248億元。
近些年，盡管我國財政收入有了較大幅度的提高，但財政保障能力仍然不足。2014年，全國一般公共預(yù)算赤字13500億元，其中中央財政赤字9500億元，地方財政赤字4000億元。受此影響，公路建設(shè)一直存在著巨大的資金缺口。2014年與2013年相比，全國高速公路里程凈增0.63萬公里，增長6.3%；高速公路累計建設(shè)投資總額凈增6343.4億元，增長12.9%；高速公路的累計債務(wù)性資金投入凈增4679.2億元，增長13.7%，債務(wù)余額達(dá)到了35209億元；2014年新增的高速公路投資中，約有73.7%為債務(wù)性資金。公路建設(shè)仍然需要利用銀行貸款或吸引社會資本投資，繼續(xù)加大投入，通過征收車輛通行費的方式還本付息。因此，未來一段時間，我國公路特別是高速公路的發(fā)展，仍然需要依靠收費公路政策。
關(guān)于您提出的“國家應(yīng)該堅決清理現(xiàn)行高速公路收費政策中的違規(guī)行為”建議。近年來，我部會同有關(guān)部門大力開展收費公路專項清理，堅決取締了各類違規(guī)設(shè)置、超期收費以及站點間距不符合要求的公路收費站點。在以后的工作中，我部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對收費公路的監(jiān)管、審計工作，保護(hù)收費公路使用者的合法權(quán)益，堅決清理收費公路領(lǐng)域的違法違規(guī)問題。
關(guān)于您提出的“調(diào)整和優(yōu)化高速公路收費政策，努力實現(xiàn)‘堅持非收費公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費公路’的政策目標(biāo)”的建議。截至2016年4月，全國共有22個?。ㄊ校┤嫒∠€貸二級公路收費，共撤銷收費站點2438個，取消收費公路里程13.4萬公里。面向公路發(fā)展未來，在我部上報國務(wù)院的《收費公路管理條例》（修訂送審稿）中已充分體現(xiàn)加快構(gòu)建“兩個公路體系”思路目標(biāo)，即“統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費公路和以高速公路為主的收費公路”，從嚴(yán)控制并逐步減少一級、二級收費公路，最終實現(xiàn)只有聯(lián)網(wǎng)高速公路收取車輛通行費的目標(biāo)。
關(guān)于您提出的“降低民生行業(yè)的大型運輸車輛的通行費”建議?！妒召M公路管理條例》第十六條規(guī)定“車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資的期限以及交通量等因素計算確定”。收費標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府依法確定。目前全國高速公路計重收費基本費率平均約為0.086元/噸公里。2014年全國收費公路通行費總收入3916億元，總支出5487億元（其中還本付息支出4208億元），收支缺口1571億元。我部不斷加強(qiáng)收費公路信息公開工作，提高公路收費及收費標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度，定期公布里程規(guī)模、投資構(gòu)成、債務(wù)余額、收支情況等信息，使公眾了解收費標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成和通行費收入的去向，充分保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
