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交通運(yùn)輸部擬對(duì)收費(fèi)公路范圍及減免重新規(guī)定
2016-08-10 
   針對(duì)人大第1306號(hào)關(guān)于優(yōu)化重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的建議,交通運(yùn)輸部經(jīng)商國務(wù)院法制辦、財(cái)政部,日前作出答復(fù)。

   答復(fù)意見指出,收費(fèi)公路重大節(jié)假日免費(fèi)政策的出臺(tái),降低了公眾節(jié)假日出行成本,對(duì)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需起到了積極作用,但也引發(fā)了一些問題,如部分路段免費(fèi)后交通量遠(yuǎn)超其設(shè)計(jì)通行能力,造成公路主線的嚴(yán)重?fù)矶?;?duì)經(jīng)營性公路減少的合法收益,沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制等,有必要重新評(píng)估論證。

   關(guān)于出臺(tái)補(bǔ)償措施對(duì)高速公路經(jīng)營給予補(bǔ)償?shù)慕ㄗh,交通運(yùn)輸部在上報(bào)國務(wù)院的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂送審稿)中已有體現(xiàn)。具體表述是“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定車輛,免交車輛通行費(fèi)?;诠怖嫘枰?,政府提前終止特許經(jīng)營合同、實(shí)施通行費(fèi)減免等政策,給經(jīng)營管理者合法收益造成損失的,應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門報(bào)作出決策的政府出臺(tái)補(bǔ)償政策予以行政補(bǔ)償。”

   至于調(diào)整優(yōu)惠對(duì)象和調(diào)整優(yōu)惠時(shí)段的建議,關(guān)系收費(fèi)公路投資者、債權(quán)人和經(jīng)營者的合法權(quán)益,比較敏感,應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)意見,通過法律法規(guī)予以規(guī)范。交通運(yùn)輸部稱,目前,正在配合國務(wù)院法制辦對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂,擬對(duì)收費(fèi)公路范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及減免等事項(xiàng)重新作出統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí),也在對(duì)重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,將綜合考慮各方意見,進(jìn)一步研究完善有關(guān)政策措施。

   2012年7月24日,國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》,決定自2012年國慶長(zhǎng)假開始,對(duì)行駛收費(fèi)公路的7座及以下小型載客汽車(以下簡(jiǎn)稱小型客車),在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等四個(gè)法定節(jié)假日及其連休日,實(shí)行免費(fèi)通行政策。

   交通運(yùn)輸部指出,免費(fèi)通行政策的初衷主要是緩解重大節(jié)假日期間公路收費(fèi)站的交通擁堵。將重大節(jié)假日免費(fèi)通行車輛范圍確定為小型客車,主要基于兩方面考慮。一是小型客車一直是重大節(jié)假日交通流的主體,根據(jù)2009年至2011年交通量調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析,重大節(jié)假日期間小型客車占公路交通總流量的72%左右,大中城市周邊比例更高,2013年國慶節(jié)達(dá)到公路交通總流量的83%。二是小型客車以私家車為主,對(duì)其免費(fèi)通行可使駕車出行的公眾直接受益。

   答復(fù)全文:

   人大建議第1306號(hào) 關(guān)于優(yōu)化重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的建議

   你們提出的關(guān)于優(yōu)化重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的建議收悉。經(jīng)商國務(wù)院法制辦、財(cái)政部,現(xiàn)答復(fù)如下:

   收費(fèi)公路政策對(duì)加快我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來,隨著我國汽車保有量的快速增長(zhǎng)和私家車的日益普及,重大節(jié)假日期間公路交通量增長(zhǎng)迅速,收費(fèi)站擁堵嚴(yán)重,降低了公路通行效率和服務(wù)能力,給公眾出行帶來不便,有的收費(fèi)站堵車長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里,司乘人員反映強(qiáng)烈。2012年之前,全國人大代表和政協(xié)委員每年都提出重大節(jié)假日免費(fèi)通行的建議和提案,特別是2012年,全國政協(xié)把收費(fèi)公路重大節(jié)假日免費(fèi)通行作為重點(diǎn)提案并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行督辦。

   為緩解重大節(jié)假日公路收費(fèi)站交通擁堵和方便公眾出行,我部就重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)組織開展了專題調(diào)查研究,多次征求各地交通運(yùn)輸主管部門、收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位及有關(guān)專家學(xué)者的意見,會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦,研究制定了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》。2012年7月24日,國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2012〕37號(hào)),決定自2012年國慶長(zhǎng)假開始,對(duì)行駛收費(fèi)公路的7座及以下小型載客汽車(以下簡(jiǎn)稱小型客車),在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等四個(gè)法定節(jié)假日及其連休日,實(shí)行免費(fèi)通行政策。

   在重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策的法律依據(jù)方面,公路法第六十八條規(guī)定,收費(fèi)公路的具體管理辦法由國務(wù)院制定,據(jù)此,國務(wù)院制定了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,明確了有關(guān)免收通行費(fèi)的情形。盡管現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》沒有規(guī)定實(shí)行重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策,但為了提高通行效率和服務(wù)水平,便利群眾出行,國務(wù)院于2012年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2012〕37號(hào)),實(shí)質(zhì)上是國務(wù)院根據(jù)《公路法》的授權(quán),對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)免費(fèi)通行的制度作了補(bǔ)充和調(diào)整。因此,實(shí)行重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策有相應(yīng)的法律依據(jù)。

   免費(fèi)通行政策的初衷主要是緩解重大節(jié)假日期間公路收費(fèi)站的交通擁堵。將重大節(jié)假日免費(fèi)通行車輛范圍確定為小型客車,主要基于兩方面考慮。一是小型客車一直是重大節(jié)假日交通流的主體,根據(jù)2009-2011年交通量調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析,重大節(jié)假日期間小型客車占公路交通總流量的72%左右,大中城市周邊比例更高,2013年國慶節(jié)達(dá)到公路交通總流量的83%。二是小型客車以私家車為主,對(duì)其免費(fèi)通行可使駕車出行的公眾直接受益。而大中型客車一般屬于客運(yùn)或旅游企業(yè),通行費(fèi)不是由乘客直接支付,是包含在票價(jià)或旅游總費(fèi)用中的,減免的通行費(fèi)只會(huì)轉(zhuǎn)化為客運(yùn)企業(yè)或旅游企業(yè)的利潤,不能真正和直接惠及乘客。收費(fèi)公路重大節(jié)假日免費(fèi)政策的出臺(tái),降低了公眾節(jié)假日出行成本,對(duì)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需起到了積極作用,但也引發(fā)了一些問題,如部分路段免費(fèi)后交通量遠(yuǎn)超其設(shè)計(jì)通行能力,造成公路主線的嚴(yán)重?fù)矶?;?duì)經(jīng)營性公路減少的合法收益,沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制等,有必要重新評(píng)估論證。

   你們提出及時(shí)啟動(dòng)《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂,對(duì)高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)政策給予法律上的確認(rèn)建議,我們研究后認(rèn)為,目前國家正在推進(jìn)公路管理體制改革,在改革方案尚未確定的情況下,全面修改《公路法》的條件尚不成熟。同時(shí)考慮到《公路法》沒有直接規(guī)定收取和免收通行費(fèi)的范圍,收費(fèi)公路重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策也沒有突破《公路法》等法律的規(guī)定,因此似無必要專門提請(qǐng)全國人大常委會(huì)作出相關(guān)決定。

   你們提出的出臺(tái)補(bǔ)償措施對(duì)高速公路經(jīng)營給予補(bǔ)償?shù)慕ㄗh,在我部上報(bào)國務(wù)院的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂送審稿)中已有體現(xiàn)。具體表述是“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定車輛,免交車輛通行費(fèi)?;诠怖嫘枰?,政府提前終止特許經(jīng)營合同、實(shí)施通行費(fèi)減免等政策,給經(jīng)營管理者合法收益造成損失的,應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門報(bào)作出決策的政府出臺(tái)補(bǔ)償政策予以行政補(bǔ)償。”

   你們提出的調(diào)整優(yōu)惠對(duì)象和調(diào)整優(yōu)惠時(shí)段的建議,關(guān)系收費(fèi)公路投資者、債權(quán)人和經(jīng)營者的合法權(quán)益,比較敏感,應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)意見,通過法律法規(guī)予以規(guī)范。目前,我部正在配合國務(wù)院法制辦對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂,擬對(duì)收費(fèi)公路范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及減免等事項(xiàng)重新作出統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí),我部也在對(duì)重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,將綜合考慮各方意見,進(jìn)一步研究完善有關(guān)政策措施。

   人大建議第4147號(hào)關(guān)于要求完善收費(fèi)公路政策的建議

   您提出的關(guān)于要求完善收費(fèi)公路政策的建議收悉?,F(xiàn)答復(fù)如下:

   1984年出臺(tái)的收費(fèi)公路政策,打破了我國公路建設(shè)主要依靠財(cái)政資金的體制束縛,極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與公路建設(shè)的積極性,促進(jìn)了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展,為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的公路運(yùn)輸保障。

   但在收費(fèi)公路發(fā)展過程中,也出現(xiàn)了一些新的矛盾:一方面,部分公眾對(duì)收費(fèi)公路政策提出一些質(zhì)疑,要求盡快調(diào)整完善收費(fèi)公路政策,加快取消公路收費(fèi)。另一方面,如您所述,我國公路建設(shè)的任務(wù)仍然繁重,許多國省干線公路的實(shí)際交通流量已達(dá)到設(shè)計(jì)流量的數(shù)倍,亟待升級(jí)改造。但由于國家財(cái)政資金保障仍然不足,還需要繼續(xù)利用好收費(fèi)公路政策,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

   根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)部署,近年來,我部會(huì)同有關(guān)部門,深入開展收費(fèi)公路政策評(píng)估研究,積極規(guī)范收費(fèi)公路管理。一是逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。截至目前,除內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等五?。▍^(qū))外,其他省份均已全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。二是大力開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理整頓,全部取締了各類違規(guī)及不合理收費(fèi)。三是積極開展《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。經(jīng)過深入調(diào)研并公開征求社會(huì)意見,目前已經(jīng)形成修訂方案,并按規(guī)定程序上報(bào)。

   您提出“對(duì)一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上和長(zhǎng)度1000米以上的獨(dú)立橋梁、隧道以收費(fèi)公路模式實(shí)施建設(shè),以促進(jìn)我國公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的建議,在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂方案中已有充分考慮。下一步,我部將配合有關(guān)部門,積極做好有關(guān)工作,加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作,爭(zhēng)取早日出臺(tái)實(shí)施。

   
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