人大建議第9414號(hào)關(guān)于降低高速公路收費(fèi)，減輕企業(yè)物流成本的建議
2016-08-11
人大建議第9414號(hào)關(guān)于降低高速公路收費(fèi)，減輕企業(yè)物流成本的建議
你們提出的關(guān)于降低高速公路收費(fèi)，減輕企業(yè)物流成本的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就涉及我部職責(zé)的內(nèi)容答復(fù)如下：
為緩解公路對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，1984年國務(wù)院研究出臺(tái)了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策，極大地加快了公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。截至2015年底，全國公路總里程達(dá)到457.7萬公里，是1984年的4.9倍。其中，高速公路從無到有，達(dá)到12.4萬公里，里程規(guī)模居世界第一；一級(jí)公路達(dá)到9.1萬公里，二級(jí)公路達(dá)到36.0萬公里，分別是1984年的277.3倍和19.3倍。公路的快速發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。得益于收費(fèi)公路政策，我國公路網(wǎng)的通行能力、通行速度與通行效率不斷提高，極大地促進(jìn)了公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，也推動(dòng)了我國公路運(yùn)輸成本和全社會(huì)物流成本的降低。
關(guān)于你們提出的“對(duì)收費(fèi)經(jīng)營到期的高速路，逐年降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)停止收費(fèi)”建議，在我部上報(bào)國務(wù)院的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂送審稿）中已有體現(xiàn)，具體表述為“特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后，由政府收回，納入政府收費(fèi)公路統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費(fèi)公路中處于償債期的高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)。政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，其養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用可以由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。”政府收費(fèi)高速公路債務(wù)完全清償后是否停止收費(fèi)，既要考慮財(cái)政稅收的承受能力，也要考慮高速公路的通行效率的保障，防止由于停止收費(fèi)引發(fā)交通嚴(yán)重?fù)矶隆⑼ㄐ心芰ο陆?、服?wù)水平變差和物流效率降低。
關(guān)于你們提出的“降低計(jì)重收費(fèi)費(fèi)率，減輕企業(yè)和承運(yùn)人負(fù)擔(dān)”建議。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定“車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、償還貸款或者有償集資的期限以及交通量等因素計(jì)算確定”。目前全國高速公路計(jì)重收費(fèi)基本費(fèi)率平均約為0.086元/噸公里。2014年全國收費(fèi)公路通行費(fèi)總收入3916億元，總支出5487億元（其中還本付息支出4208億元），收支缺口1571億元。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管、審計(jì)工作，并將收費(fèi)公路信息公開工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，提高公路收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度，定期公布里程規(guī)模、投資構(gòu)成、債務(wù)余額、收支情況等信息，使公眾了解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成和通行費(fèi)收入的去向，充分保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
