交通部首次提出高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)
2016-08-16
日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)》，并同步制定了落實(shí)《意見(jiàn)》的三年行動(dòng)方案，明確了2016—2018年的具體工作舉措。今后，物流業(yè)有望迎來(lái)更高的效率和效益，全社會(huì)物流成本有望進(jìn)一步降低。
物流業(yè)整體面臨審批多、收費(fèi)高、行路難、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展良好：全國(guó)形成了以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建成了150個(gè)左右貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），開(kāi)展了多式聯(lián)運(yùn)示范工程，優(yōu)化落實(shí)了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，全面清理和規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，每年減輕航運(yùn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)約10億元。
“我國(guó)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年為16%，2016年上半年已降到14.6%。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才認(rèn)為，這其中有宏觀數(shù)據(jù)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等因素，也與物流業(yè)提質(zhì)增效分不開(kāi)。
“不過(guò)，與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高物流供需匹配效率的要求相比，交通運(yùn)輸仍存在一些差距和不足。”交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英表示，這突出表現(xiàn)在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)輸組織方式落后、裝備技術(shù)和信息共享水平較低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面。
“當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)主體孝經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)多，整體還面臨著審批多、收費(fèi)高、行路難、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。”賀登才告訴記者，目前做一個(gè)全環(huán)節(jié)的物流企業(yè)需要經(jīng)過(guò)多達(dá)70余項(xiàng)審批，物流各環(huán)節(jié)的收費(fèi)也有下降空間，行業(yè)整體負(fù)擔(dān)高于不少行業(yè)。
健骨架、興平臺(tái)、暢銜接、明標(biāo)準(zhǔn)，多舉措提升物流效率
針對(duì)以上問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了未來(lái)5年的努力目標(biāo)：到2020年，基本建成經(jīng)濟(jì)便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，物流運(yùn)行效率明顯提升，降低物流成本取得積極成效。具體包括：鐵路貨運(yùn)集裝箱運(yùn)輸比例達(dá)15%左右，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例年均增長(zhǎng)10%左右；貨運(yùn)領(lǐng)域不合理涉企收費(fèi)基本消除，道路貨運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、平臺(tái)型物流企業(yè)等新興業(yè)態(tài)取得突破性進(jìn)展；物流標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，交通運(yùn)輸物流誠(chéng)信體系初步建立。
“《意見(jiàn)》的核心在于通過(guò)拓展交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條、優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)供給，提升物流業(yè)發(fā)展的整體效率效益，從而更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本降低。”于勝英表示。具體來(lái)看，《意見(jiàn)》將從以下方面著力。
健骨架——完善銜接順暢的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，《意見(jiàn)》提出：一方面要加快主要交通干線貫通，推進(jìn)繁忙路段擴(kuò)容改造，形成貨暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域物流大通道；另一方面，要暢通樞紐節(jié)點(diǎn)“微循環(huán)”，強(qiáng)化重點(diǎn)港口和大型綜合性物流園區(qū)集疏運(yùn)鐵路、公路的配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫銜接。同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)和完善重點(diǎn)區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持一批具備多式聯(lián)運(yùn)、干支銜接、口岸服務(wù)功能的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。
興平臺(tái)——構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺(tái)。依據(jù)《意見(jiàn)》，交通運(yùn)輸部將大力推進(jìn)物流相關(guān)信息開(kāi)放共享和互聯(lián)應(yīng)用，依托國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等，推動(dòng)國(guó)家物流大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進(jìn)跨運(yùn)輸方式、跨部門、跨區(qū)域、跨國(guó)界的信息互聯(lián)共享，打造信息互聯(lián)高速公路；鼓勵(lì)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)聯(lián)盟和道路貨運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。在公路港、快遞、冷鏈等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持一批全國(guó)性統(tǒng)籌布局、線上線下服務(wù)融合的平臺(tái)型物流企業(yè)，充分發(fā)揮這類企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，提高市場(chǎng)集約化水平；同時(shí)，鼓勵(lì)服務(wù)單一的運(yùn)輸和物流企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展一體化、全過(guò)程的供應(yīng)鏈管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。
暢銜接——提升運(yùn)輸鏈條的組織效率。《意見(jiàn)》明確，將大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，通過(guò)示范帶動(dòng)，著力推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展，并研究推動(dòng)“一單制”便捷運(yùn)輸。將不斷完善城鄉(xiāng)物流配送體系，強(qiáng)化城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理、優(yōu)化農(nóng)村物流基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將大力提升區(qū)域交通物流一體化發(fā)展水平，推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化。促進(jìn)運(yùn)輸全鏈條無(wú)縫銜接、高效運(yùn)行。
明標(biāo)準(zhǔn)——健全匹配協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。《意見(jiàn)》提出，將推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，加大對(duì)車輛運(yùn)輸車、低平板半掛汽車列車、液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車等重點(diǎn)車型整治力度，引導(dǎo)現(xiàn)存非標(biāo)車輛提前退出市場(chǎng)；將加快建立多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合貨運(yùn)樞紐標(biāo)準(zhǔn)、信息接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，破解多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)難題。
有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，全面清理鐵路、機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)
“物流業(yè)降本增效，不是要一味降低運(yùn)輸及物流服務(wù)的價(jià)格，主要應(yīng)該通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。”賀登才說(shuō)。
根據(jù)《意見(jiàn)》，交通運(yùn)輸部門將完善公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法，包括推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計(jì)重收費(fèi)的ETC應(yīng)用，提升現(xiàn)有高速公路通行效率；協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動(dòng)高速公路車輛救援指導(dǎo)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為；規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現(xiàn)象。
鐵路港口機(jī)場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目也將進(jìn)一步規(guī)范。下一步，將全面清理鐵路、機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目外，禁止指定經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)等行為。在大幅壓減港口收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范港口相關(guān)費(fèi)用的征收管理。
此外，交通運(yùn)輸部還將繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步取消和調(diào)整交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)；建立健全物流市場(chǎng)誠(chéng)信體系，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等；推動(dòng)完善物流業(yè)“營(yíng)改增”政策，促進(jìn)物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一，探索物流領(lǐng)域增值稅差額抵扣。
