破解農(nóng)村道路交通管理難題的“金鑰匙”
2016-08-17
原標(biāo)題：破解農(nóng)村道路交通管理難題的“金鑰匙”
編者按：近年來，市公安局黨委始終把關(guān)乎民生發(fā)展的公安交管工作作為公安改革的重中之重，同時，結(jié)合咸陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域特點(diǎn)，把破解農(nóng)村道路交通管理難題作為突破口，大膽探索，深入實(shí)踐，立足網(wǎng)格管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，全力構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全管理“咸陽模式”，并緊緊抓住公安改革的有利契機(jī)，不斷深化升級，一系列具有農(nóng)村地域交通特色的經(jīng)驗(yàn)做法不斷推出，不斷取得新成效。2012年以來全市農(nóng)村道路交通事故死亡人數(shù)大幅下降，道路交通安全形勢好轉(zhuǎn)，群眾安全感滿意度躍居全省前列。
背景
旬邑，史稱“古豳”，是《詩經(jīng)》的發(fā)源地，文化積淀悠久，禮儀文化厚重。近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，婚喪嫁娶又成為延續(xù)禮儀文化的新的載體。但在發(fā)展中，一些封建的、非文明的做法浸染其中，尤其是來賓酗酒釀成諸多事端，成為事主家新的困惑。旬邑大隊在日常管理中敏銳地發(fā)現(xiàn)，婚喪嫁娶參與者的酒后、醉酒駕駛成為危及道路交通安全的新因素，表現(xiàn)在婚喪嫁娶多邀請親朋嘉賓參加，人數(shù)眾多，一般人數(shù)200-300人，多者可達(dá)500人；從職業(yè)層次看，有干部、職工、農(nóng)民；從駕車人成分看，有開小車的，有騎摩托的，有乘坐三摩、電摩的，成分復(fù)雜；親朋好友齊聚，事中猜拳行令，豪飲狂喝，飲酒后駕車給道路交通安全帶來了較大的隱患。
旬邑縣交通管理工作以“咸陽模式”的學(xué)習(xí)和深化升級為契機(jī)，著力探尋符合旬邑山區(qū)道路交通管理特色，努力破解制約交通管理的根本性瓶頸性問題，使其管理由原來的治標(biāo)向如今的治本轉(zhuǎn)變，機(jī)制由交警一家單打獨(dú)斗向黨委政府重視支持、部門參與、分級負(fù)責(zé)的模式轉(zhuǎn)變。在縣委縣政府大力支持下，“咸陽模式”的不斷拓展和深化，使旬邑縣的道路交通管理工作較過去有了質(zhì)的飛躍。
“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！?br />
打造全新宣傳模式用教育引導(dǎo)筑牢事故預(yù)防的第一道防線
把農(nóng)村婚喪嫁娶儀式作為交通安全宣傳教育的一個前端平臺。我國的禮儀文化通篇貫穿“和”的儒家思想，讓人們守規(guī)、守矩，把守規(guī)守矩作為修身的重要環(huán)節(jié)。平安交通宣傳也是追求和諧的社會生活，按規(guī)矩走路、駕車也是追求平安生活、幸福生活的一個重要方面。通過農(nóng)村司儀強(qiáng)調(diào)這方面的宣傳無疑是對中華民族禮儀文化的傳承、豐富和發(fā)展，也化解了事主與駕車賓客之間勸與喝的為難和無奈。
首先，由各科室在分包的轄區(qū)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村摸排出一批比較有名的農(nóng)村紅白喜事主持司儀，由大隊統(tǒng)一組織先后對其進(jìn)行交通安全法律法規(guī)的理論培訓(xùn)，使其具有較為深厚的交規(guī)理論知識功底，明白宣傳的內(nèi)容和重點(diǎn)。這些司儀宣傳員充分發(fā)揮自己扎根農(nóng)村基層的優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村紅白喜事儀式主持活動，利用群眾喜聞樂見、容易接受、理解的語言方式，把喝酒不開車、不坐農(nóng)用車、不坐超員車、不違法載人和騎乘摩托要戴安全頭盔等安全常識送到廣大農(nóng)民群眾的餐桌上，如“司機(jī)朋友想喝酒，先交鑰匙后掌手”、“醉酒莫碰方向盤、輕則吊照要坐監(jiān)、重則撞開鬼門關(guān)”。
其次，旬邑大隊先后五次舉辦了“全縣司儀交通安全宣傳培訓(xùn)會”，對新聘任的司儀交通宣傳員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，為司儀們頒發(fā)了交通安全宣傳員聘任書，并發(fā)放了紀(jì)念品。旬邑縣共187個行政村，到目前共培訓(xùn)司儀宣傳人員120余人。
司儀在交安宣傳中，不要任何費(fèi)用，不計報酬，真正成為旬邑交警的文明宣傳員。逢年過節(jié)，大隊、中隊領(lǐng)導(dǎo)分別探望，并幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難，有力地調(diào)動了農(nóng)村司儀開展交安宣傳的積極性。據(jù)統(tǒng)計，近年來，旬邑大隊通過司儀在農(nóng)村紅白喜事中宣講交通安全法規(guī)知識共計千余場，10萬余人受到教育，使廣大農(nóng)民群眾的交通安全意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)村交通事故大幅下降，收到了較好的效果。司儀參與交安宣傳的做法得到省市交通管理部門的充分肯定，省交警總隊杜清江總隊長在旬邑縣調(diào)研后，給予較好評價：“旬邑在農(nóng)村交通安全宣傳方面找到一支新生力量”。
開展體驗(yàn)式酒后禁駕宣傳活動。為了豐富交通安全宣傳教育活動內(nèi)容，營造濃厚的互動性宣傳氛圍，旬邑交警利用交通安全宣傳趕大集活動，在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和農(nóng)村廣場等人員密集場所的宣傳活動中，民警除了通過播放警示教育片、宣講交通安全法律法規(guī)和各類交通違法行為的危害外，現(xiàn)場還向受眾準(zhǔn)備了啤酒、白酒、紅酒，讓群眾當(dāng)場飲酒、民警現(xiàn)場測試酒精含量數(shù)值，讓群眾明白體內(nèi)血液酒精含量達(dá)到多少是酒后駕駛、達(dá)到多少是醉酒駕駛，知道喝多少啤酒或者喝多少白酒就能達(dá)到酒駕的標(biāo)準(zhǔn)，以及酒后駕車的嚴(yán)重后果、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)。接受教育的群眾高興地說：“今天我才知道喝了多少酒就是酒駕，我明白了１以往春節(jié)期間都是酒駕引發(fā)交通事故的高發(fā)期，通過多頻次的體驗(yàn)式宣傳教育，廣大群眾和駕駛?cè)恕熬芙^酒駕”的意識明顯增強(qiáng)，自覺把“我開車”作為各種聚會應(yīng)酬活動中拒酒的擋箭牌，“我開車”成為了文明的“擋酒令”。近年來的春節(jié)，由于酒駕引發(fā)的交通事故明顯下降，去年春節(jié)期間實(shí)現(xiàn)了酒駕及酒駕事故“零”的突破。
開展交通違法交通事故算大賬宣傳。為了警示交通違法者，旬邑大隊組織事故、宣傳科室業(yè)務(wù)骨干對近年來發(fā)生的道路交通事故進(jìn)行系統(tǒng)地分析研判，對酒駕、醉駕、無證駕駛、超員超速和使用假牌假證等交通違法行為查處過程中，駕駛?cè)嗣媾R的罰款、記分、拘留和吊銷駕駛證、拘役等處罰方面直接間接成本的分析，以及交通事故造成人員傷亡后駕駛?cè)诵璩袚?dān)的法律責(zé)任及醫(yī)療、誤工、護(hù)理、精神損失補(bǔ)償、埋葬、死亡賠償金和贍養(yǎng)撫養(yǎng)等費(fèi)用多少的詳盡計算，制作了宣傳資料10萬份，內(nèi)容通俗易懂、簡潔明了、清新明快、便于理解，如“造成人員受傷的，直接成本包括傷者醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)以及精神損失補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（如骨折成本1—5萬；顱腦損傷成本10—20萬）。具體賠付以傷者傷殘等級（1—10級）評定為準(zhǔn)”。讓廣大交通參與者深刻認(rèn)識到交通違法和交通事故背后的直接成本和間接成本到底有多高，做到了內(nèi)化于心，外化于行。
設(shè)置村道交叉路口減速帶用工程措施筑牢事故預(yù)防的第二道防線
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展，旬邑縣農(nóng)村通村公路建設(shè)走在了全省前列，農(nóng)村公路里程達(dá)到了1800多公里，農(nóng)用車、摩托和小汽車也在廣大農(nóng)村迅猛增加。2012年初，旬邑大隊通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公路沿線村莊密布，交叉路口多，群眾的交通安全意識比較差，致使路口交通事故頻發(fā)，公路平交路口、丁字路口已經(jīng)成為交通事故總量新的增長點(diǎn)。為了及時消除誘發(fā)事故的隱患苗頭，預(yù)防和減少此類道路交通事故的發(fā)生。大隊在交叉路口安裝減速帶，以工程措施提示、提醒車輛駕駛?cè)藴p速，嚴(yán)防路口沖突事故發(fā)生。以轄區(qū)211國道、306省道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路為重點(diǎn)，組織專門警力對全縣國省道和縣鄉(xiāng)、農(nóng)村道路各類平交、交叉路口進(jìn)行了一次全面細(xì)致的拉網(wǎng)式排查。共排查出全縣國省道與縣鄉(xiāng)道路相交的32個公路平交路口、215個丁字路口。對排查出的隱患專題向縣政府上報了《關(guān)于為全縣國省道路平交路口、丁字路口安裝減速帶的報告》，時任縣長高玉峰同志專門作了批示：“請交通、公路及城建部門按照各自管轄區(qū)域分別予以安排，另彬底路建成之日起相應(yīng)的警示標(biāo)志和減速帶也要到位，要當(dāng)作民生工程來實(shí)施”。2013年初縣政府斥資90萬元對全縣國省道、縣鄉(xiāng)道的32個平交路口、215個交叉路口、公路沿線15所學(xué)校、9處事故多發(fā)點(diǎn)段安裝了1.6萬米減速帶。工程防護(hù)措施當(dāng)年建成，路口交通事故大幅下降。
成功的實(shí)踐帶來了豐收的喜悅，在此基礎(chǔ)上，旬邑大隊又多次再摸排、再梳理、提方案，積極協(xié)調(diào)督促交通部門在全縣其他縣鄉(xiāng)道路增設(shè)減速帶373條、1854米，在農(nóng)村道路35個新增交叉口設(shè)置減速帶127條600.5米，使全縣所有公路平交、交叉路口減速帶實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。通過綜合整治，該縣路口交通事故2015年首次出現(xiàn)了零發(fā)生，今年上半年也未發(fā)生路口事故，較大道路交通事故總量出現(xiàn)了以兩位數(shù)下降的歷史性回落。
治理公路隱患用責(zé)任和忠誠筑牢事故預(yù)防的最后一道防線
認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)工作要求，積極協(xié)調(diào)安監(jiān)、交通、公路部門，不斷加大事故多發(fā)路段、農(nóng)村道路危險路段和校園周邊道路隱患排查整治，積極預(yù)防農(nóng)村道路交通事故發(fā)生。在公路隱患治理中，旬邑大隊善做公路隱患治理的加法和減法，即每年排查一批、每年削減消號一批，每年再排查一批、再削減一批，以此類推，把隱患排查的臺賬及治理建立在動態(tài)之中。
一是狠抓公路隱患精準(zhǔn)排查。堅持每年初組織警力對全縣國省道、農(nóng)村道路和校園周邊道路進(jìn)行全面排查，對排查出的交通事故隱患及時進(jìn)行梳理歸類，上報縣政府督促相關(guān)部門進(jìn)行整改治理，詳細(xì)列舉各等級公路存在的隱患類型、具體位置、治理意見、治理部門，有數(shù)據(jù)、有圖片，縣政府高度重視，縣長王旭批示：“非常感謝和敬佩交警大隊領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)責(zé)態(tài)度、高度敬業(yè)精神！我意此報告轉(zhuǎn)安監(jiān)局審定，以安委會名義召開交辦會安排整改”。縣政府常務(wù)副縣長賀建權(quán)主持召開了安委會各成員單位參加的交辦會，縣安委會下發(fā)了《關(guān)于對全縣道路交通安全隱患進(jìn)行掛牌督辦的通知》，細(xì)化分解了任務(wù)、明確了責(zé)任和治理時限，由縣政府督查室對各責(zé)任單位治理工作進(jìn)行跟蹤督查。
二是大隊多方籌資強(qiáng)化治理。在公路隱患治理工作中，旬邑大隊按照政府安排，先做先為，把有限的資金、經(jīng)費(fèi)用于隱患治理。近年以來投入300余萬元，用于道路交通設(shè)施及旬淳、旬彬交界卡口設(shè)置。先后在彬旬引線義井坡、211國道北門坡安裝凸面鏡20個，在新增農(nóng)村道路出口安裝減速帶80條500余米，旬耀公路暗門子段安裝固定卡口測速設(shè)備1組、迎賓大道長途汽車站路口、211國道土橋街什字安裝紅綠燈2組，縣城西大街改造后施劃停車位4000余平方米、設(shè)置標(biāo)志牌30塊，在306省道彬旬引線段設(shè)置大型固定宣傳標(biāo)牌15塊，在全縣農(nóng)村道路出口制作安裝三類車提示牌50面，改造升級了城區(qū)十字的信號燈及自動拍錄系統(tǒng)。特別是建成了大隊視頻指揮中心，有效地提升了公路的動態(tài)化管理水平。
三是部門聯(lián)動綜合治理。在公路隱患整改治理工作中，旬邑大隊積極協(xié)調(diào)督促公路、交通等部門根據(jù)各自的職責(zé)，做好隱患排查治理的加減法，按照先急后緩、先易后難、先近后遠(yuǎn)的治理原則，對已排查出的公路隱患及時整改，確保了重點(diǎn)路段得到有效治理，道路安全防護(hù)設(shè)施得到有效加強(qiáng)。截至目前，前期排查出的165處公路隱患，其中，211國道23處、306省道47處、縣鄉(xiāng)城區(qū)道路95處，80%已經(jīng)治理到位；尤其是在國省道、縣鄉(xiāng)道路臨溝、臨崖路段共安裝波形護(hù)欄26153米，增設(shè)防撞墻1428米、防撞墩897個、警示樁3710根，在事故多發(fā)的危險路段安裝各類警示、提示標(biāo)志標(biāo)牌456塊，在國省道和縣鄉(xiāng)道路急彎處增設(shè)凸面鏡53套，設(shè)置震動標(biāo)線2268平方米，成為山區(qū)道路亮麗的風(fēng)景線。
文章關(guān)鍵詞：道路農(nóng)村交通事故交通安全
