利用價(jià)格杠桿能否去除高速公路“腸梗阻”？
2016-08-17
（原標(biāo)題：利用價(jià)格杠桿能否去除高速公路“腸梗阻”？）
央廣網(wǎng)北京8月16日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，高速公路現(xiàn)在已經(jīng)成為人們自駕出行的主要選擇，但高速公路收費(fèi)站點(diǎn)多、重大節(jié)假日擁堵嚴(yán)重等一系列問(wèn)題一直飽受詬玻為此，交通運(yùn)輸部在近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)》，首次提出探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)的政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計(jì)重收費(fèi)的ETC應(yīng)用，以此提升高速公路通行效率。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全世界有超過(guò)70個(gè)國(guó)家采取高速公路收費(fèi)模式，和國(guó)內(nèi)不同，國(guó)外很多城際高速公路都采用彈性收費(fèi)制，不同時(shí)段按照不同費(fèi)率收費(fèi)，用于調(diào)節(jié)交通流量。例如：非高峰時(shí)段給予7折到8折的優(yōu)惠，高峰時(shí)段則不給予優(yōu)惠，按照全部費(fèi)率征收。那么，這種彈性收費(fèi)制在我國(guó)是否行得通呢？
相關(guān)人士表示，高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)主要是為了分流，起到緩解個(gè)別時(shí)間段擁堵的作用。但考慮到平時(shí)絕大多數(shù)高速公路較為暢通，主要是重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行的時(shí)候擁堵問(wèn)題突出，因此未來(lái)重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行的政策有可能會(huì)有所改變。就在上周，交通部表示目前正配合國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。其中就提到，將對(duì)重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步研究完善有關(guān)政策措施。這是否意味著假期高速免費(fèi)可能會(huì)做出調(diào)整呢？
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授王叢虎對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。
王叢虎：有幾個(gè)事實(shí)我們不能否認(rèn)。第一，在重大節(jié)假日期間，免費(fèi)通行辦法的實(shí)施雖然給廣大出行者帶來(lái)了方便，但是也加劇了道路的擁堵，同時(shí)也為個(gè)體帶來(lái)了煩惱。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每一個(gè)貨物在道路上運(yùn)輸?shù)某杀疽呀?jīng)占到了30%，也就是說(shuō)，我們的過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)可能已經(jīng)占據(jù)了物流業(yè)三分之一的成本。第三，現(xiàn)在許多高速公路都在采用借新款還舊款的方式，也就是說(shuō)，高速公路的債務(wù)負(fù)擔(dān)一直很重。第四，現(xiàn)在越來(lái)越多的人在購(gòu)買車輛。
在這種情況下，我們的交通部門基于其職責(zé)范圍和對(duì)供給側(cè)改革的認(rèn)知，提出了一個(gè)分時(shí)段、差異化的收費(fèi)方法。我個(gè)人認(rèn)為這是一個(gè)很好的政策建議，同時(shí)也是公共部門治理現(xiàn)代化的一個(gè)表現(xiàn)。我們?cè)u(píng)價(jià)政策的制定和改革措施的出臺(tái)優(yōu)劣與否，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是信息化。所謂的信息化就是你提供的政策能否針對(duì)不同群體的需求，制定出不同的政策。所以我們提出的差異化、分時(shí)段的收費(fèi)方法顯然是信息化管理、信息化政策和分類需求的一個(gè)表現(xiàn)。
制度的改革和政策的實(shí)施需要衡量很多問(wèn)題，例如各個(gè)利益主體的利益訴求不同，所以它們對(duì)于各個(gè)政策的訴求當(dāng)然也就各不相同。我們現(xiàn)在進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，我們要強(qiáng)化供給側(cè)改革，這是我們最大的利益訴求，在這個(gè)大的前提條件下，交通部門可能需要做很多精細(xì)化的工作，例如首先要充分調(diào)研。第二，交通部門要充分征求各方的意見(jiàn)。除此之外，我們公共政策的制定必須基于現(xiàn)有的法律制度。最后，我們當(dāng)然還要考慮我們的成本。
總的來(lái)說(shuō)，我們歡迎交通部做出這樣的決策，同時(shí)我們也希望每一個(gè)道路的使用者在免費(fèi)使用高速公路的同時(shí)也要以我們的公共價(jià)值為重，要滿足公共利益的需求。
(原標(biāo)題：利用價(jià)格杠桿能否去除高速公路“腸梗阻”？)
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