高速公路差異化收費要分流更要讓利
2016-08-17
（原標題：高速公路差異化收費要分流更要讓利）
社論
長遠來看，高速公路分時段差異化收費無論具體方式是怎樣，都應(yīng)著眼于減輕過路成本，還利于民的大方向上。
近日，交通部印發(fā)《交通運輸部關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》。該《意見》是一份帶有戰(zhàn)略色彩的改革文件，針對交通運輸結(jié)構(gòu)不合理、運輸組織方式落后、裝備技術(shù)和信息共享水平較低、創(chuàng)新能力不強等方面的問題，通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來提高物流供需匹配效率。不過，其中最受關(guān)注的還是高速公路分時段差異化收費問題。
高速公路要不要收費，該如何收費，爭議已非一日。此次《意見》的行動方案明確將推進《收費公路管理條例》的修訂工作，以科學合理的方式確定公路收費標準。分時段差異化收費即是其探索性政策。
目前，分時段差異化收費具體怎樣收還不明朗。從一些專家學者透露的信息看，分時段差異化收費主要是為了分流，起到緩解個別時間段擁堵的作用，因此未來重大節(jié)假日小型客車免費通行的政策有可能會產(chǎn)生變數(shù)。
這是通過價格杠桿來調(diào)節(jié)民眾的出行需求，在高峰時段提高收費，降低人們的出行意愿；低峰時段則降低收費，增強人們出行意愿，從而達到分流、錯峰和緩解擁堵的作用。國外很多高速公路都是采取這種方式來緩解擁堵問題。比如日本采勸休日上限”收費政策，在周末和節(jié)假日，對任何車輛進出一次高速的費用實施封頂，上限為1000日元（約合人民幣66元）。英國則是在周末和非高峰時段有優(yōu)惠。
但問題是，通行車輛是否具備足夠的彈性，能夠靈活地調(diào)整出行時間？比如，我國在節(jié)假日會有大量的車輛出行，這些車輛是否能通過這樣的方式實現(xiàn)分流？此外，我國目前有些地方的高速公路仍不敷使用，如此，即便設(shè)置了較高的收費標準，恐怕結(jié)果仍會是相當擁堵。如果實施分時段差異化收費，提高了過路成本，結(jié)果卻仍不能減少擁堵，這恐怕將是最壞的選擇。
因此，具體如何設(shè)計收費方式，要不要全國一刀切地推行，還需要更深入的研究，考慮精準化的施策。但不管如何，實施分時段差異化收費需要清楚的基本事實前提是，高速公路是現(xiàn)代社會經(jīng)濟、生活的硬件基礎(chǔ)之一，與經(jīng)濟、企業(yè)成本、民眾的生活息息相關(guān)。
此前關(guān)于高速公路收費的爭議焦點，就在于收費標準過高，物流運輸成本過大，給個人和企業(yè)帶來較大壓力，影響了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。中國物流與采購聯(lián)合會曾發(fā)布報告指出，中國各種過路過橋費已高達運輸企業(yè)成本的1/3。此外，據(jù)發(fā)改委每年公布的數(shù)據(jù)顯示，中國全社會物流總費用與GDP的比率，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年為16%。雖然在緩慢下降，但仍保持較高占比，應(yīng)大幅降低，還利于民。
所以，從長遠來看，無論具體收費方式是怎樣，都應(yīng)著眼于減輕過路成本，而非謀求變相漲價。這也是《意見》中的目標，即是達到“降本增效”的目的，到2020年，基本建成經(jīng)濟便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運輸物流服務(wù)體系，物流運行效率明顯提升，降低物流成本取得積極成效。探索高速公路分時段差異化收費政策，需要咬緊這一改革大方向。
當然，要從總體上促進物流業(yè)“降本增效”，還不能只靠降低運輸及物流服務(wù)的價格，要通過簡政放權(quán)、減稅降費來降低高速公司的經(jīng)營壓力，最大限度地解決物流約束問題。打造暢通的交通，營造順暢的發(fā)展環(huán)境，其創(chuàng)造的經(jīng)濟與社會效益，遠非通過高速公路收費可比擬。
(原標題：高速公路差異化收費要分流更要讓利)
本文來源：新京報
