山西：“四好農(nóng)村路”建設(shè)再添加速度
2016-08-18
“我們這里的土雞，大的一只賣200元，小的一只賣100元，一到年底還供不應(yīng)求呢１在山西省運(yùn)城市平陸縣毛家山村，村民毛天赦告訴記者，土雞走俏得益于去年修通的通村公路。曾經(jīng)這里一只大土雞賣20元都無人問津，現(xiàn)在土雞已經(jīng)成了毛家山人致富的寶貝。當(dāng)?shù)氐穆糜我不鹆似饋?，每年接待游客達(dá)10萬人次。
類似的場景將在山西更多的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)。記者從近日召開的山西拾四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)會上獲悉，省委、省政府已將農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，加快縣鄉(xiāng)公路改造和連通工程建設(shè)。今后5年，山西計劃投資236億元，改造完善農(nóng)村公路5.2萬公里，并積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站和建制村汽車?？奎c建設(shè)，徹底補(bǔ)齊農(nóng)村交通運(yùn)輸短板。
山西省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長李正印表示，全省農(nóng)村公路已步入建管養(yǎng)并重發(fā)展階段，各級交通運(yùn)輸部門將加快推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。
農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算
“十二五”期間，山西先后組織實施了農(nóng)村街巷硬化“全覆蓋”、集中連片特困地區(qū)交通扶貧、村村通瀝青（水泥）路完善提質(zhì)、旅游公路建設(shè)和安全生命防護(hù)等5大工程，完成農(nóng)村街巷硬化工程15萬公里、新改建農(nóng)村公路1.9萬公里。截至去年年底，山西農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)12.3萬公里。
有成效，也有不足。山西全省農(nóng)村公路發(fā)展頂層設(shè)計不足、部分路段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建管養(yǎng)的長效機(jī)制尚未建立，一些建制村農(nóng)村客運(yùn)出現(xiàn)“通返不通”現(xiàn)象等問題日益凸顯。對此，山西省交通運(yùn)輸部門將按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，積極謀劃“十三五”時期農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)全面發(fā)展。
山西將在加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路改造、安全生命防護(hù)工程等基礎(chǔ)上，研究制定新形勢下農(nóng)村公路管理的制度、辦法，建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，并通過政府購買服務(wù)等方式提高市場化養(yǎng)護(hù)水平。
在落實養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任方面，山西將全面建立以公共財政為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，推動將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入一般轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。到2020年，全省將實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算的比例達(dá)到100%，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，具備條件的農(nóng)村公路全部實現(xiàn)“路田分家、路宅分家”的目標(biāo)。
既要走得通，也要走得好。山西將進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好農(nóng)村客運(yùn)“通返不通”問題，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和安全水平，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。
嚴(yán)格考核加快貧困地區(qū)村路建設(shè)
確保小康路上不讓一個貧困地區(qū)因交通而掉隊，是重大政治任務(wù)和第一民生工程，也是山西“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重點任務(wù)。
據(jù)了解，包括納入燕山—太行山、呂梁山兩個集中連片特困地區(qū)的縣在內(nèi)，山西共有58個貧困縣，貧困人口達(dá)232萬。在山西省委、省政府出臺的《關(guān)于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》中，交通扶貧行動被列入全省脫貧攻堅8大工程20項行動中，省交通運(yùn)輸廳據(jù)此制定了專項實施方案和行動計劃。
李正印介紹，根據(jù)安排，今后5年，山西集中連片特困地區(qū)和國家扶貧工作重點縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模將達(dá)2.19萬公里、計劃投資110億元。省交通運(yùn)輸廳已印發(fā)《大干一百天，確保全面完成2016年農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知》，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查考核，切實抓好落實，確保完成任務(wù)目標(biāo)。
創(chuàng)新籌融資模式保障資金投入
資金保障是關(guān)鍵?！笆濉逼冢轿鲗⒓涌旖ⅰ耙怨藏斦旨壨度霝橹?、多渠道籌措為輔”的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制，積極爭取政府債券、各類扶貧和涉農(nóng)資金向農(nóng)村公路傾斜，充分利用好國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“保本低息長期限”貸款政策，深化和商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，用改革的辦法破解資金難題。
同時，山西將探索推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引和鼓勵社會資本、民間投資參與農(nóng)村公路建設(shè)。
為了保障建設(shè)質(zhì)量，山西省交通運(yùn)輸部門將按照“縣為主體，市、縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督”的農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受群眾和社會監(jiān)督，提高群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，確?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)順利推進(jìn)。
