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[社論]高速公路差異化收費，降費是硬道理

2016-08-18　

        （原標題：[社論]高速公路差異化收費，降費是硬道理）

        媒體報道，在近日印發(fā)的《交通運輸部關于推進供給側結構性改革促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》中，交通運輸部再次提出了推進《收費公路管理條例》修訂工作、科學合理確定公路收費標準的要求。值得注意的是，在這個意見中，交通部提出了探索高速公路分時段差異化收費的政策。據(jù)了解，官方提出該政策尚屬首次。

        在不同的時段，制訂不同的收費標準，利用這種經(jīng)濟杠桿來引導消費的做法，人們并不陌生，“階梯電價”、“階梯水價”的實施即為例證。在電價、水價的相關改革中，設計的初衷是引導公眾節(jié)約資源、理性消費，而今在高速公路領域，引用經(jīng)濟杠桿的意圖又是什么？

        一位不愿署名的專家對記者表示，“高速公路分時段差異化收費主要是為了分流，起到緩解個別時間段擁堵的作用”。由于中國的高速公路絕大多數(shù)時候都還算得上通暢，那么“分時段差異化收費”這樣一個杠桿首先要沖擊的無疑是已實施一段時間的重大節(jié)假日小型客車免費通行政策了：按不同的時段執(zhí)行不同的收費標準，當然就是客流量最多時段收費高，反之則收費低，節(jié)假日往往是高速公路最忙碌的時候，再來免費已萬無可能。

        實行高速公路分時段差異化收費如果主要是為了取消重大節(jié)假日小型客車免費通行政策，這很可能讓公眾失望?！懊赓M”對消費者而言似乎總是利好，然而平心而論，因為缺乏法律依據(jù)，而且?guī)砹嗽殉鲂泻蛧乐負矶碌暮蠊?，重大?jié)假日小型客車高速免費通行政策無論如何不宜稱之為一個好的公共政策。就本質而言，這一政策無非是為了給長期以來對高速公路收費不滿的輿論一點安撫，而且這個作用是通過行政壓力來完成的，不是市場機制下企業(yè)自發(fā)的動作，其實施效果實際上也利弊參半。

        因此，如果實行高速公路分時段差異化收費的初衷之一是為取消原來的節(jié)假日免費通行政策鋪墊，公眾也大可不必情緒激動，是否實行分時段差異化收費，節(jié)假日免費通行政策都不可能長久持續(xù)。這里需要強調的僅僅在于，取消節(jié)假日免費通行不應該是出臺差異化收費政策的主要的甚至是唯一的動機。

        現(xiàn)行高速公路收費政策之所以需要調整，一是節(jié)假日的擁堵，二是收費標準過高。兩者相比，第一個問題因節(jié)假日免費通行政策而來，產(chǎn)生的時間較短，第二個問題則不但由來已久，而且其產(chǎn)生的后果也嚴重得多。

        早在2011年1月，國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長耿書海就曾公開表示，中國各種過路過橋費已高達運輸企業(yè)成本的1/3，高速公路收費標準過高，應大幅降低。今年的全國兩會上，全國人大代表黃陽旭表示，在我國貨物總價值中有30%都被物流費用耗去，物流成本成為物價升高的直接推手。他建議國家相關部門降低高速公路收費，減輕企業(yè)物流成本，為中小企業(yè)發(fā)展松綁解壓。

        現(xiàn)在交通運輸部以推進供給側結構性改革、促進物流業(yè)“降本增效”為背景，要求研究探索分時段差異化收費辦法，顯然是對上述輿論的積極回應。正因為是在這樣一個背景下，那么評定分時段差異化收費政策成敗的標準顯然是清楚的，即高速公路收費的總費用是否呈下降趨勢。

        為了這樣的目標，分時段差異化收費特別需要事前的周密核算和實施過程的精準化。而公眾擔心者在于，如果不幸以收費企業(yè)的利益為依歸，分時段差異化收費可能成為數(shù)字游戲：假若高峰段的收費標準定得很高，而低峰段的收費標準下降幅度十分有限，那么高速公路收費的總費用不但不會下降，反而還有升高的危險。

        為避免高速公路收費政策的調整在將來實踐中變形，現(xiàn)在看來至少有兩點必不可少，一是需要收費企業(yè)公開賬本，并拿出執(zhí)行不同時段不同收費標準的依據(jù)，二是收費標準需要廣泛的討論。

        (原標題：[社論]高速公路差異化收費，降費是硬道理)

        本文來源：南方都市報

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