交通運輸部辦公廳關(guān)于加強綜合運輸服務示范城市建設(shè)動態(tài)管理工作的通知
2016-08-18
交通運輸部辦公廳關(guān)于加強綜合運輸服務示范城市建設(shè)動態(tài)管理工作的通知
北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川?。▍^(qū)、市）交通運輸廳（委）：
為貫徹落實《交通運輸部關(guān)于開展綜合運輸服務示范城市建設(shè)的通知》（交運發(fā)〔2014〕254號）以及《交通運輸部關(guān)于公布第一批綜合運輸服務示范城市的通知》（交運發(fā)〔2015〕120號）安排部署，加強綜合運輸服務示范城市建設(shè)動態(tài)管理，保障綜合運輸服務示范城市建設(shè)工作有序有力推進，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作范圍
《交通運輸部關(guān)于公布第一批綜合運輸服務示范城市的通知》（交運發(fā)〔2015〕120號）確定的京津冀、沈陽、營口、上海、南京、鎮(zhèn)江、杭州、寧波、濟南、臨沂、武漢、湘潭、廣州、深圳、桂林、瀘州等16個綜合運輸示范城市（城市群）。
二、工作目的
按照邊推進、邊督導、邊總結(jié)、邊提升的原則，以加快構(gòu)建綜合交通運輸體系、建設(shè)人民滿意交通為導向，以摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗、明晰問題、推動發(fā)展為目標，通過全面自查、集中督導、重點抽查、聯(lián)學互促等形式，系統(tǒng)了解綜合運輸服務示范城市建設(shè)進展情況，客觀評估建設(shè)成效，查找分析突出問題，適時總結(jié)經(jīng)驗做法，加快落實綜合運輸服務示范城市建設(shè)各項工作，推進“十三五”期綜合運輸服務示范城市建設(shè)不斷取得新進展新成效。
三、工作重點
重點圍繞綜合運輸服務示范城市建設(shè)實施方案的執(zhí)行情況，加強對有關(guān)工作推進情況的實時跟蹤和動態(tài)管理，主要工作內(nèi)容包括以下七個方面：
（一）工作機制運行情況。主要包括：城市綜合交通運輸管理體制建設(shè)情況，各運輸方式間聯(lián)席會議制度執(zhí)行情況，綜合運輸服務示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組和部門協(xié)同聯(lián)動機制運行情況，城市人民政府在示范城市建設(shè)中的主體作用發(fā)揮以及支持投入情況，重點客運樞紐突發(fā)公共事件應急預案管理情況，極端天氣和春運等重點時段綜合運輸服務協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)情況等。
（二）旅客接續(xù)換乘情況。主要包括：新建綜合客運樞紐建設(shè)進展情況，既有綜合客運樞紐改造升級情況，綜合客運樞紐內(nèi)各種運輸方式間銜接換乘設(shè)施建設(shè)情況，旅客換乘信息引導標識系統(tǒng)建設(shè)情況，客運中轉(zhuǎn)服務系統(tǒng)建設(shè)情況等。
（三）物流集疏運情況。主要包括：貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)與運行情況，貨運“最先與最后一公里”銜接情況、城市配送服務保障情況，龍頭骨干物流企業(yè)培育和發(fā)展情況等。
（四）信息資源共享情況。主要包括：城市綜合運輸服務支持信息系統(tǒng)建設(shè)情況，公眾出行綜合信息服務情況，涵蓋鐵路、公路、水運、民航、氣象、旅游等多領(lǐng)域的信息資源互聯(lián)共享情況，運輸服務與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展以及大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新應用情況等。
（五）組織模式優(yōu)化情況。主要包括：“空鐵聯(lián)運”、“空巴聯(lián)運”、城市候機樓等旅客聯(lián)程運輸模式發(fā)展情況，重點客運樞紐接續(xù)接駁服務運行情況，跨運輸方式客運聯(lián)網(wǎng)售票服務情況，物流企業(yè)“一票到底”貨運服務模式開展情況等。
（六）社會公眾評議情況。主要包括：12328交通運輸服務監(jiān)督電話系統(tǒng)建設(shè)與運行情況，城市交通運輸主管部門政務信息公開、公眾信息咨詢、意見建議和投訴舉報的受理辦理情況，社會公眾、重點運輸企業(yè)對綜合運輸服務的評議情況等。
（七）創(chuàng)建目標執(zhí)行情況。主要包括：綜合運輸服務示范城市建設(shè)實施方案既定目標的執(zhí)行情況，以及參照《綜合運輸服務示范城市建設(shè)評價指標體系》（具體指標及相關(guān)說明見附件），對創(chuàng)建效果進行階段性總結(jié)、量化評估的情況。
四、組織安排
綜合運輸服務示范城市動態(tài)管理工作采取城市全面自查，省級交通運輸主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的示范城市全面督導，交通運輸部組織專家重點抽查，示范城市之間聯(lián)學互促等方式進行，動態(tài)管理工作貫穿綜合運輸服務示范城市建設(shè)全過程（至2020年8月底結(jié)束）。
（一）全面自查（每年8月31日前）。請各有關(guān)城市交通運輸主管部門在本地區(qū)綜合運輸服務示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，圍繞工作機制運行、旅客接續(xù)換乘、物流集疏運、信息資源共享、組織模式優(yōu)化、社會公眾評議、創(chuàng)建目標執(zhí)行等七個方面內(nèi)容，全面自查綜合運輸服務示范城市建設(shè)實施方案的落實情況，總結(jié)已開展的工作、取得的階段成效、存在的主要問題，提出下步思路和工作舉措，形成書面總結(jié)報告。同時，認真填寫《綜合運輸服務示范城市建設(shè)評價指標體系》各指標上一年度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)值，一并報送至本地區(qū)城市人民政府、省級交通運輸主管部門。
（二）集中督導（每年9月20日前）。各有關(guān)省級交通運輸主管部門組織專家，集中兩周左右時間，對本轄區(qū)內(nèi)綜合運輸服務示范城市建設(shè)工作開展全面督導；結(jié)合各有關(guān)城市提交的書面報告、填寫的評價指標，開展實地檢查和研判，完善年度總結(jié)報告，核準階段評價指標；綜合運輸服務示范城市年度總結(jié)報告與量化評估結(jié)果，由各有關(guān)省級交通運輸主管部門審核后，于每年9月20日前報部（京津冀城市群和上海兩地，分別由京津冀牽頭城市的交通運輸主管部門和上海市交通委員會直接報送）。同時，一并報送示范城市建設(shè)工作開展以來，編制或發(fā)布的綜合運輸服務相關(guān)規(guī)劃、行動綱要，以及推動綜合運輸服務改革發(fā)展的相關(guān)政策文件、標準規(guī)范等材料。
（三）重點抽查（每年10月中下旬）。交通運輸部根據(jù)各有關(guān)城市報送的年度總結(jié)報告與量化評估結(jié)果，組織交通運輸部科學研究院、公路科學研究院等單位專家，赴部分城市，通過明查暗訪相結(jié)合的形式進行實地抽查。通過現(xiàn)場考察、指標復核、交流研討等形式，深入了解示范城市建設(shè)實施方案的落實情況，指導和督促各有關(guān)地區(qū)加快落實綜合運輸服務示范城市建設(shè)各項工作任務。
（四）聯(lián)學互促（適時組織開展）。按照聯(lián)學聯(lián)動、互學互促的原則，各有關(guān)示范城市之間組織開展綜合運輸服務示范城市結(jié)對子、聯(lián)學互促活動。京津冀與上海，沈陽與濟南，南京與杭州，廣州與武漢，寧波與深圳，桂林與瀘州，營口與臨沂，湘潭與鎮(zhèn)江結(jié)為對子。聯(lián)學互促活動方案，由各有關(guān)省級交通運輸主管部門牽頭組織，各有關(guān)城市交通運輸主管部門共同研究確定，每年8月31日前聯(lián)合報部。聯(lián)學互促活動原則上持續(xù)至示范城市創(chuàng)建工作結(jié)束。期間，城市之間可圍繞“一共享、兩共建、三共創(chuàng)”開展聯(lián)學互促活動。“一共享”即共享綜合運輸服務改革發(fā)展好經(jīng)驗；“兩共建”即共建運輸服務協(xié)同機制、共建運輸服務標準規(guī)則；“三共創(chuàng)”即共創(chuàng)運輸企業(yè)交流新平臺、共創(chuàng)運輸組織管理新模式、共創(chuàng)運輸改革發(fā)展新舉措。聯(lián)學互促活動期間工作動態(tài)即時報送。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。加強綜合運輸服務示范城市建設(shè)動態(tài)管理，是務實推進示范城市建設(shè)工作、保障示范城市建設(shè)成效的有效途徑。各有關(guān)地區(qū)要高度重視示范城市動態(tài)管理工作，充分發(fā)揮本地區(qū)綜合運輸服務示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組的機制作用，強化組織領(lǐng)導，認真制定每年度的動態(tài)管理工作方案，明確全面自查、集中督導、聯(lián)學互促等各項工作目標、任務清單和時間節(jié)點，確保動態(tài)管理工作取得預期效果。
（二）務實有序推進。動態(tài)管理工作過程中，各有關(guān)地區(qū)要發(fā)揚求真務實、真抓實干的精神，切實把精力用在察實情、出實招、求實效上來。各有關(guān)地區(qū)要采取實地查看、聽取匯報、座談交流、專題研討、明查暗訪等靈活多樣的形式務實有序開展工作，堅決防止出現(xiàn)督查“蜻蜓點水”、抽查“流于形式”、檢查“敷衍了事”等問題。各有關(guān)綜合運輸服務示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組要加強督導檢查和指導，全力保障動態(tài)管理工作取得實效。
（三）密切協(xié)同聯(lián)動。各地要會同發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門，進一步加大對綜合運輸服務工作的支持力度，密切運輸方式間的業(yè)務協(xié)同與工作聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決示范城市建設(shè)中遇到的困難問題，形成綜合運輸服務示范城市建設(shè)工作合力，確保實施方案既定的任務目標順利完成。結(jié)對子城市間要密切溝通聯(lián)絡(luò)，加強工作交流，深化業(yè)務合作，推動聯(lián)學互促活動不斷取得實效。
（四）加快成果轉(zhuǎn)化。各有關(guān)地區(qū)要以開展綜合運輸服務示范城市動態(tài)管理工作為契機，認真排查解決突出問題，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，切實將動態(tài)管理工作轉(zhuǎn)化為運輸服務工作的推動力。聯(lián)學互促活動示范城市間要通過工作研討、業(yè)務交流、政策借鑒，促進工作成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)驗復制推廣。交通運輸部將根據(jù)各有關(guān)城市的年度總結(jié)報告和階段性評估結(jié)果，結(jié)合重點抽查以及聯(lián)學互促活動情況，向全國印發(fā)綜合運輸服務示范城市年度工作情況通報，組織開展主題性宣傳活動。綜合運輸服務示范城市動態(tài)管理工作結(jié)果，也將作為綜合運輸服務示范城市最終考核驗收、授予“綜合運輸服務示范城市”稱號的重要依據(jù)。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
交通運輸部運輸服務司田桂飛，010-65293262、65293269（傳真）；電子郵箱，zhchy@163.com。
交通運輸部科學研究院彭虓，010-58278399、64964252（傳真）；電子郵箱，pengxiao@motcats.com.cn。
附件：綜合運輸服務示范城市建設(shè)評價指標體系
交通運輸部辦公廳
2016年7月29日
附件：綜合運輸服務示范城市建設(shè)評價指標體系.doc
