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審批松綁 高速公路新建PPP改核準(zhǔn)制

2016-08-19　

 為了進(jìn)一步加深簡政放權(quán)，昨日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于國家高速公路網(wǎng)新建政府和社會資本合作項(xiàng)目批復(fù)方式的通知》（以下簡稱《通知》），明確指出，政府采用投資補(bǔ)助方式參與的國家高速公路網(wǎng)新建PPP項(xiàng)目的管理方式，將由審批制改為核準(zhǔn)制。

 目前，我國PPP項(xiàng)目審批制度主要有審批制、核準(zhǔn)制和備案制。據(jù)2004年頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》指出，如果PPP項(xiàng)目中有政府投資建設(shè)，包括投資補(bǔ)助、貸款貼息，都要實(shí)行審批制。而本次《通知》則把政府投資補(bǔ)助的項(xiàng)目從審批制中“放行”，改為了核準(zhǔn)制，政府采用資本金注入方式參與的國家高速公路網(wǎng)新建PPP項(xiàng)目仍按照審批制管理。據(jù)了解，政府對PPP項(xiàng)目進(jìn)行資金注入即入股，而投資補(bǔ)助則僅僅是給予補(bǔ)貼。

 北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長賴陽告訴北京商報(bào)記者，本次《通知》正是我國放寬高速公路新建PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，不斷簡政放權(quán)的踐行之一。PPP項(xiàng)目的審批制是指企業(yè)將完整的項(xiàng)目計(jì)劃書等材料上報(bào)相關(guān)部門，是否批準(zhǔn)、什么時(shí)候批準(zhǔn)都需要再等待一段時(shí)間。而核準(zhǔn)制則只考察項(xiàng)目是否符合如公共利益等特定的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，相比于審批制，簡化了辦事流程，提高了辦事效率。

 去年底，北京市交通委與中國鐵建股份有限公司簽署興延高速公路PPP項(xiàng)目投資協(xié)議，成功吸引社會資本97億元，這也是全國首例通過公開招標(biāo)建設(shè)的高速公路PPP項(xiàng)目。北京市交通委主任周正宇當(dāng)時(shí)表示，興延高速公路預(yù)估每公里造價(jià)達(dá)3.1億元，如果由政府出資建設(shè)，投資成本太大；完全交給企業(yè)，又缺乏足夠的盈利點(diǎn)和吸引力，“近年來，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成本不斷增加，吸引社會資本已經(jīng)成為了緩解投資壓力的重要手段”。

  不過，賴陽也表示，《通知》具體會產(chǎn)生怎樣的效果，還要等到細(xì)則的進(jìn)一步出臺，“從廣泛意義上來說，核準(zhǔn)制一般都比審批制更加簡單方便，但是具體操作上，還要看政府放權(quán)的意愿，如果將高速公路PPP項(xiàng)目核準(zhǔn)制的門檻設(shè)定過高，那這次的改變只能說是‘換湯不換藥’，如果門檻有所降低，則將更好地推動社會資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目”。

 

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