高鐵全產(chǎn)業(yè)鏈走出去第1單：印尼雅萬高鐵獲建設(shè)許可
2016-08-22
歷經(jīng)重重波折，中國印尼聯(lián)合承建的印尼首條高鐵——雅加達(dá)至萬隆的高速鐵路項目（下稱雅萬高鐵）最終獲得了全線建設(shè)許可證。
據(jù)華爾街見聞網(wǎng)站8月21日報道，印尼當(dāng)?shù)孛襟w雅加達(dá)郵報（The Jakarta Post）19日援引印尼交通部鐵路運(yùn)輸負(fù)責(zé)人Prasetyo Boeditjahjono的消息稱，雅萬高鐵的建設(shè)許可證已于上個月發(fā)出。財新21日也確認(rèn)，雅萬高鐵正式獲得全線建設(shè)許可證。
獲得建設(shè)許可證將為雅萬高鐵項目獲得中國國家開發(fā)銀行的融資鋪平了道路。后者提供的融資將覆蓋該項目51億美元總工程費(fèi)用的75%。在印尼政府簽訂的協(xié)議中，項目總造價從中方去年提出的55億美元左右調(diào)整到了51.35億美元。
財新文章稱，雅萬高鐵沒有印尼政府作擔(dān)保，項目承建企業(yè)在征地等方面存在難度，銀行對貸款比較謹(jǐn)慎。
雅萬高鐵由中國和印尼的合資公司Kereta Cepat Indonesia China（KCIC）負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營。該合資公司由中鐵總牽頭組成的中國企業(yè)聯(lián)合體與印尼維卡公司牽頭的印尼國企聯(lián)合組成，所涉其他中資企業(yè)包括中國中鐵、中國電建、中國中車、中國通號。
雅萬高鐵是中國高速鐵路從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計、工程施工、裝備制造、物資供應(yīng)，到運(yùn)營管理、人才培訓(xùn)、沿線綜合開發(fā)等全方位整體走出去的第一單項目。中方希望借此實現(xiàn)“中國高鐵走出去”全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的歷史性突破。
雅萬高鐵項目施工許可證的取得過程十分波折。財新援引一位接近中鐵總的人士稱，項目雖然在1月21日舉行了開工儀式，但彼時中印尼合資公司僅在印尼西爪省瓦利尼（Wali-ni）獲得了5公里的施工區(qū)間許可，開工儀式只是象征性的；隨后中印尼合資公司做了大量工作，至今年6月底獲得56.8公里的施工許可證，占項目總長的四成左右；如今終于獲得全線許可證。
中資爭奪該項目的過程也是克服重重阻力。相比于中方2015年才完成可行性報告，日本早在2011年就對雅萬高鐵項目做了可行性研究。日方報價僅為49億美元左右，低于中方55億美元的標(biāo)價；日方提出可為75%的工程費(fèi)提供0.1%低利息日元貸款，低于中方2%年利率貸款；中方則在工期、創(chuàng)造就業(yè)、攤還期等方面優(yōu)于日方。最終，中方提供的方案被印尼政府所采用，稱“中國方案滿足印尼政府不在印尼融資或貸款擔(dān)保的要求”。
盡管獲得了政府批準(zhǔn)的全線建設(shè)許可，但雅萬高鐵仍遭遇很多阻力。
雅加達(dá)郵報稱，雅萬高鐵項目至今未能充分獲得建設(shè)所需的土地。截至目前，雅萬高鐵項目所需的建設(shè)用地目前大概確保了約6成左右。其中一個收購?fù)恋乩_在于，項目所需的Halim區(qū)域地塊屬于印尼空軍，后者以“可能對海上軍事行動產(chǎn)生潛在的不利影響”為由拒絕給予KCIC土地施工使用權(quán)。
報道還稱，印尼交通部將于本月給出基于上個月頒發(fā)的許可基礎(chǔ)上的修訂版，將全面收購?fù)恋厮璧淖詈笃谙拊O(shè)定為2017年12月。
印尼政府對KCIC公司給出的雅萬高鐵項目固定特許經(jīng)營權(quán)期限為50年，從2019年5月31日開始，這意味著該工程項目必須在那時竣工。
然而，日本共同社20日報道稱，全線施工獲得批準(zhǔn)可能并未經(jīng)過充分審查，項目恐怕難以按計劃在2019年底前竣工。
而中鐵總官方人士對財新稱，從目前項目進(jìn)度看，雅萬高鐵一直在按預(yù)定計劃按部就班推進(jìn)，不存在任何暫?？赡?。
但印尼交通部最近承認(rèn)，KCIC尚未開始在工程起始點(diǎn)西爪省瓦利尼（Wali-ni）開始進(jìn)行任何明顯的施工。
對此，KCIC總經(jīng)理Budi Wiryawan稱，工程建設(shè)進(jìn)度未能開展主要是由于財務(wù)障礙，而且設(shè)計方面也出現(xiàn)了改變，這使得工程所需的投資金額成了未知數(shù)。但他拒絕評論獲得全線建設(shè)許可是否會增加該項目順利獲得中國國開行貸款的概率，只是說：“一切都在進(jìn)行之中，不僅僅是土地這個最棘手的問題。我們正在一步一步地推進(jìn)此事。”
國家發(fā)改委去年10月曾介紹，根據(jù)中印尼雙方聯(lián)合編制的可研報告，雅加達(dá)-萬隆鐵路線路總長約150公里，將采用中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)和中國裝備，設(shè)計時速為每小時250-300公里。建成后，雅加達(dá)至萬隆的行車時間將由現(xiàn)在的3個多小時縮短至40分鐘以內(nèi)。
中國鐵路總公司曾發(fā)文評論稱，雅萬高鐵項目是中國高速鐵路從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物資供應(yīng)、勘察設(shè)計等到人才培訓(xùn)、運(yùn)營管理等全方位整體走出去的第一單，將對推動中國高鐵走出國門起到重要的示范作用。這意味著，若項目成功完成，則中國高鐵“走出去”將實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的歷史性突破。
