包頭市加快公路建設(shè)步伐 完善公路路網(wǎng)體系
2016-08-23
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，包頭市公路建設(shè)按照市委審定的“兩環(huán)五縱八橫”干線公路網(wǎng)規(guī)劃和“一環(huán)十通道二十一連接”旅游路網(wǎng)規(guī)劃，“十三五”時期，公路建設(shè)總投資300多億元，其中旅游公路總投資32.22億元。計劃爭取公路建設(shè)政策性補(bǔ)助資金50億元。公路建設(shè)總里程達(dá)到1500公里，其中新增高速公路59公里，“十三五”末達(dá)到200公里，比“十二五”末（141公里）增長41.8%；新增一級公路672公里，“十三五”末達(dá)到1000公里，比“十二五”末（328公里）增長205%；新增二級公路499公里，“十三五”末達(dá)到1300公里，比“十二五”末（801公里）增長62.3%；旅游公路新建里程586公里。到“十三五”末，基本建成環(huán)城、沿黃、出口、旅游四大通道，實現(xiàn)外環(huán)通高速，內(nèi)環(huán)、旗縣通一級，縣鄉(xiāng)通二級，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級，村村通油路，街巷全硬化；實現(xiàn)與俄蒙及周邊地區(qū)互聯(lián)互通。
集中攻堅，加快推進(jìn)公路建設(shè)
2016年是“十三五”開局之年，也是公路建設(shè)“三年會戰(zhàn)”的起步之年，包頭市交通運輸局克服重重困難，整合人力、物力、財力，集中攻堅。新建項目力爭前三年全部開工，續(xù)建項目全部建成通車，目前已經(jīng)有6個新建項目開工。
——省道311線楊樹壩至明登公路、南繞城公路、希拉穆仁至百靈廟公路等續(xù)建項目，總里程185.4公里，力爭10月底主體建成通車。
——包環(huán)鐵路與110國道、青大五公路、二O二廠區(qū)道路等4個平改立工程。建成后將徹底消除我市北部城區(qū)公路鐵路平面交叉通行帶來的安全隱患和交通堵塞問題，有效改善城區(qū)交通和生態(tài)環(huán)境，同時為包環(huán)鐵路客運環(huán)線改造提供有利條件。目前，包環(huán)鐵路與青大五公路平改立工程已全部完工；與110國道、二O二廠區(qū)道路等3處平改立工程，除二道沙河處由于部分路段征拆工作未完成，仍在加緊施工外，其余2處主體工程已全部建成通車，正在進(jìn)行邊坡防護(hù)、信號設(shè)置等交通安全工程施工。
——G6高速青山出口互通工程，作為G6高速包頭段繼包東、九原、包頭、包西出口之后的第五個出口通道，是現(xiàn)代交通物流園區(qū)的配套交通設(shè)施，建成后將直接服務(wù)于青山區(qū)及相鄰地區(qū)，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為一機(jī)集團(tuán)、北重集團(tuán)、核工業(yè)二O二廠等企業(yè)和裝備制造企業(yè)集群提供便捷的物流通道，爭取9月底開工建設(shè)。
——國道110線包頭北繞城公路主線及連接線全長39.2公里。項目建成后，將替代原110國道，為沿線物流提供運輸通道，徹底解決重型貨運車輛通行困難的現(xiàn)狀，極大地改善我市北部城區(qū)交通和生態(tài)環(huán)境，為城市深度發(fā)展留出空間，對促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，年內(nèi)開工建設(shè)。
——包茂高速包頭至東勝改擴(kuò)建工程全長63公里。項目建成后將連接京藏、包東、包樹3條高速公路，發(fā)揮境內(nèi)高速公路網(wǎng)的綜合效應(yīng)，加快推進(jìn)我市融入“一帶一路”、西部大開發(fā)、呼包銀榆區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和自治區(qū)打造沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶的部署，推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，對把包頭建成區(qū)域性交通樞紐和向西向北開放橋頭堡具有重要的意義，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。
——省道315線托克托至東河段公路全長95.4公里、九原至烏拉特前旗段公路全長19.9公里。是南繞城公路的東西延長線，作為沿黃經(jīng)濟(jì)帶新通道，承擔(dān)著南部地區(qū)能源、資源、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的運輸任務(wù)。其中九原至烏拉特前旗段公路是連接九原工業(yè)園區(qū)和烏拉特前旗黑柳子工業(yè)園區(qū)的高等級干線公路。項目建成后，將從根本上改善九原工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)項目區(qū)的投資環(huán)境，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對促進(jìn)我市城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。托克托至東河段公路項目計劃年內(nèi)完成征地拆遷工作，爭取8月底開工建設(shè)，九原至烏拉特前旗段公路項目于“十三五”期間建設(shè)。
——國道210線滿都拉口岸至白云鄂博段公路主線及連接線全長158.5公里、白云鄂博至固陽段公路全長86.5公里、固陽至東河段公路全長60公里。作為向北開放重要的進(jìn)出口通道，承擔(dān)著俄羅斯、蒙古國礦產(chǎn)資源進(jìn)口和包頭工業(yè)產(chǎn)品出口的運輸任務(wù)。項目建成后，對改善投資環(huán)境，參與“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，促進(jìn)沿線各旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有重大意義。其中，滿都拉口岸至白云鄂博段公路項目計劃完成征地拆遷工作，已開工建設(shè)；白云鄂博至固陽段、固陽至東河段公路項目計劃2017年開工建設(shè)。
——國道331線烏蘭敖包至烏珠爾公路建設(shè)里程為91.2公里。作為北部地區(qū)貫穿東西的重要通道，承擔(dān)著能源、資源、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的運輸任務(wù)。項目建成后，對促進(jìn)草原旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，年內(nèi)完成路基橋涵工程。
——國道335線白云鄂博至明安鎮(zhèn)段公路全長62.8公里、小文公至百靈廟段公路全長90.8公里，是北部地區(qū)貫穿東西的另一條重要通道。項目建成后，可以切實解決北部地區(qū)能源、資源、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品運輸和群眾出行難的問題，促進(jìn)和帶動沿線旅游業(yè)開發(fā)，計劃2017年開工建設(shè)。
——公路建設(shè)更加注重旅游開發(fā)和生態(tài)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推動轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮越來越重要的作用。包頭依托五當(dāng)召、美岱召、九峰山、秦長城、春坤山、希拉穆仁草原等旅游品牌，打造體現(xiàn)草原文化獨具北疆特色的旅游觀光度假休閑基地，制定了“一環(huán)十通道二十一連接”旅游路網(wǎng)規(guī)劃，并列為“十三五”期間的重要任務(wù)，新建改建連接線和環(huán)線公路539.4公里，基本實現(xiàn)重要旅游景區(qū)景點全覆蓋。同時，發(fā)揮城市對農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動沿線旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富。
今年，包頭計劃實施的旅游公路項目共8個，包括旅游公路環(huán)線納太至下濕壕段、明安至三分渠段、呼勒德日蘇至明安段、呼吉德日圖至滿都拉鎮(zhèn)段，旅游公路石拐區(qū)（烏蘭此老）至固陽縣（城灣）段、包頭市五當(dāng)召旅游公路、昭君島連接線，九峰山至希拉穆仁旅游公路前店至芷芨灘段，總投資28.56億元，新建、改建里程539.4公里，全部為三級以上公路，基本實現(xiàn)旅游景區(qū)景點全覆蓋。
積極協(xié)調(diào)，加快辦理前期工作
站得高才能看得遠(yuǎn)。“十三五”期間，包頭市交通運輸局立足全局、著眼長遠(yuǎn)，謀篇布局公路建設(shè)的發(fā)展思路。
公路建設(shè)更加注重項目前期工作，項目前期工作是項目實施過程的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到項目能否按計劃順利實施，關(guān)系到國家補(bǔ)助資金能否落實到位。為確保重點公路項目能夠按照計劃順利實施，市交通運輸局以全力推進(jìn)項目前期工作為引領(lǐng)，倒排工期，逐項落實。根據(jù)項目前期工作的內(nèi)容和特點，明確每個項目各階段的時間節(jié)點，集中人力物力，推進(jìn)土地、林地、環(huán)評、水保、文保等前期工作和科研的批復(fù)立項工作，并在設(shè)計過程中，力求做到準(zhǔn)確和暢安舒美、環(huán)保低碳。
目前，已完成國道210線滿都拉口岸至白云鄂博段公路、國道331線烏蘭敖包至烏珠爾段公路、省道315線托克托至東河段公路工程、110國道與包環(huán)鐵路平改立工程、中核北方核燃料元件有限公司廠區(qū)道路與包環(huán)鐵路平改立工程、旅游公路前店至芷芨灘、烏蘭此老至城灣、下濕壕至納太村、明安至三分渠等公路工程的立項批復(fù)工作。完成省道315線托克托至東河段公路工程、110國道與包環(huán)鐵路平改立工程施工圖批復(fù)工作。計劃9月底完成國道210線白云鄂博至固陽段和固陽至東河段公路、國道335線白云鄂博至明安鎮(zhèn)段和小文公至百靈廟段公路、110國道北繞城段公路、G6高速青山出口互通工程等項目的立項批復(fù)工作。年內(nèi)完成國道210線白云鄂博至固陽段及固陽至東河段、110國道北繞城段公路、G6高速包頭青山互通工程等項目的施工圖批復(fù)；完成國道210線滿都拉口岸至白云鄂博段公路、國道331線烏蘭敖包至烏珠爾段公路、省道315線托克托至東河段公路、110國道北繞城段公路、G6高速青山出口互通等工程的招投標(biāo)工作。
拓寬渠道，加快落實建設(shè)資金
公路建設(shè)更加注重抓好融資征拆兩關(guān)鍵。“十三五”期間，公路建設(shè)總投資規(guī)模達(dá)到300億元，年均投資近60億元。為此，解決好融資難題至關(guān)重要。市交通運輸局在積極主動爭取國家、自治區(qū)資金支持的同時，充分發(fā)揮市交通投資集團(tuán)的融資主體作用，拓寬融資渠道。與此同時，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則，積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)，積極深化公路項目采用PPP模式的實踐和探索。為規(guī)范項目資金管理，4月中旬成立了重點公路建設(shè)項目管理辦公室中信資金部，統(tǒng)籌管理中信產(chǎn)業(yè)基金的建設(shè)資金。
鼓足干勁，加快征拆工作進(jìn)度
“十三五”期間，包頭實施的重點公路項目多，點多線長，沿線村鎮(zhèn)較多，征拆工作涉及范圍廣難度相對較大，在一定程度上制約了工程進(jìn)度。市委、市政府高度重視，專門成立市重點公路征拆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，制定流程，對重點公路項目征拆工作實施統(tǒng)一管理，各旗縣區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)征拆工作負(fù)總責(zé)。要求相關(guān)部門密切配合，抓好落實，按照項目進(jìn)度完成征拆工作，保證項目順利實施，切實維護(hù)好群眾利益。市交通運輸局主動與沿線政府溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)與國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。
為確保按期通車，項目辦采取措施積極應(yīng)對，與地方政府密切配合，持續(xù)加大征拆力度，盡量降低征拆對工程進(jìn)度的影響。市路政支隊抽調(diào)30余名業(yè)務(wù)骨干，確定了“一個政策、一個標(biāo)準(zhǔn)、一套人馬、一個口徑”的工作原則。對阻礙拆遷的村民，征拆人員堅持原則，耐心細(xì)致的做好宣傳工作，用實際行動詮釋了“以人為本、和諧拆遷”的真正內(nèi)涵。經(jīng)過不懈的努力，國道210線滿都拉至白云鄂博段公路主線及連接線全長158.5公里、國道110線包頭北繞城公路主線及連接線全長39.2公里、省道315線托克托至東河段公路全長95.5公里，放線工作已基本結(jié)束，正在進(jìn)行土地權(quán)屬認(rèn)定及地上物評估摸底工作。省道311線楊樹壩至明登段公路全長55.3公里，已經(jīng)完成征拆總量的90%；包環(huán)鐵路與110國道、青大五公路、二O二廠區(qū)道路等4個平改立工程征拆工作已基本完成。
用大數(shù)據(jù)，提升項目管理水平
公路建設(shè)實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、信息化管理，圍繞市委、市政府提出的“三年會戰(zhàn)，五年趕超”總體目標(biāo)，市交通運輸局創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化工作流程，在管理實踐中不斷提升專業(yè)化、規(guī)范化、信息化管理水平，從管理機(jī)制和手段上確保項目建設(shè)的順利實施。
在公路建設(shè)管理中，運用大數(shù)據(jù)平臺推進(jìn)智慧交通建設(shè)，建設(shè)完成互聯(lián)網(wǎng)+公路建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)，全面實施建設(shè)項目管理信息化，新開工項目和具備條件的續(xù)建項目全部納入管理信息系統(tǒng)，對工程資料網(wǎng)上申報、實時審批，合同及變更管理、計量支付管理、質(zhì)量管理、安全管理進(jìn)行全程把控，實現(xiàn)項目管理精細(xì)化、實時化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化；強(qiáng)化和提升項目規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，制定完成項目前期工作管理辦法、招投標(biāo)工作管理辦法、施工準(zhǔn)備工作管理辦法等15項管理制度，通過施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位質(zhì)量信譽評價機(jī)制，評價結(jié)果與招投標(biāo)和計量支付掛鉤，規(guī)范行業(yè)行為，通過完善設(shè)計單位設(shè)計過程、規(guī)范變更管理、追溯設(shè)計變更原因等手段，提高公路建設(shè)項目設(shè)計水平，減少設(shè)計誤差，通過規(guī)范施工單位內(nèi)部建設(shè)，提高施工單位自覺保證質(zhì)量、安全、進(jìn)度的能力；引進(jìn)專業(yè)的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全和質(zhì)量檢驗管理。引進(jìn)代建管理機(jī)制，提高公路建設(shè)管理專業(yè)化、規(guī)范化水平；設(shè)立安全生產(chǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)建設(shè)項目安全管理各項工作，加強(qiáng)公路建設(shè)項目的安全管理。
創(chuàng)新工藝，確保工程建設(shè)質(zhì)量
春節(jié)剛過，市交通運輸局組織召開重點公路建設(shè)工作會議，部署全年公路建設(shè)任務(wù)，研究解決融資征拆等關(guān)鍵問題，狠抓質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理。各項目管理單位務(wù)實創(chuàng)新，科學(xué)組織，大膽運用新技術(shù)、新工藝，全力推進(jìn)項目建設(shè)。
包頭北部城區(qū)是重要的工業(yè)和居民聚集區(qū)，包環(huán)鐵路與110國道、青大五公路、二O二廠區(qū)道路等3個平改立工程全部位于這一地區(qū)。為盡可能減少施工對周圍居民和廠礦的影響，早日通車，市交通運輸局與當(dāng)?shù)卣芮信浜?，積極協(xié)調(diào)交警部門制定交通管理預(yù)案和繞行方案，做好宣傳工作。協(xié)調(diào)林業(yè)、電力、燃?xì)狻⒐┧?、供暖等單位，全力推進(jìn)樹木、管線等遷移工作。
由于國家限制采礦作業(yè)，碎石資源非常短缺。省道311線楊樹壩至明登段公路碎石需求量約為210萬噸。如此大的需求量，如果不能妥善解決，不但會嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，還需花費高昂的購買費用。雖然當(dāng)?shù)罔F礦石尾礦廢料資源豐富，但由于含鐵量超標(biāo)，所以其變異性狀難以控制，無法直接利用。項目辦進(jìn)行了大量的試驗和檢測，改進(jìn)加工工藝，在基層大膽采用多碎石骨架結(jié)構(gòu)，在面層基層中大量使用經(jīng)過特殊破碎處理的尾礦廢料，通過每天實測最大干密度控制壓實度的方法，保證工程質(zhì)量。既解決了施工材料短缺問題，將鐵礦石尾礦廢料變廢為寶充分利用，又有利于保護(hù)環(huán)境，節(jié)省建設(shè)成本，為其他重點公路項目的建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。
高溫重載條件下，預(yù)防路面車轍變形提高抗車轍能力是公路建設(shè)過程中需要解決的重要課題。省道311線楊樹壩至明登段公路聘請國內(nèi)知名專家，為瀝青混凝土配比提供科學(xué)的數(shù)據(jù)，并通過增加瀝青膠泥及油膜厚度，改善瀝青混合料的粘彈性及低溫性能。施工單位按照優(yōu)化的瀝青混凝土配比進(jìn)行施工。經(jīng)現(xiàn)場車轍試驗動穩(wěn)定度達(dá)到15000次/毫米，是國家檢測指標(biāo)規(guī)定值的6倍。
為了加快工程進(jìn)度，實現(xiàn)早日通車，以省道311線楊樹壩至明登段公路為試點，在瀝青混凝土面層施工過程中，采用路緣石滑模施工和瀝青混凝土熱料、熱鋪、熱壓施工工藝，施工效率提高近5倍，主要指標(biāo)得到有效控制。按照專家建議，采用“交誼舞式”套壓方案，膠輪與鋼輪共同進(jìn)退，碾壓效率提高1倍以上。由于減少了工作面，施工和技術(shù)力量相對集中，施工質(zhì)量更加保證。在基層施工過程中，由于受到施工機(jī)械性能的限制，在保證壓實效果的基礎(chǔ)上，對水穩(wěn)碎石底基層進(jìn)行分層攤鋪和碾壓。進(jìn)行芯樣完整性檢測時，創(chuàng)紀(jì)錄的提出了長度為32厘米的完整芯樣。
希拉穆仁至百靈廟公路全段位于達(dá)茂旗境內(nèi)，地況復(fù)雜、設(shè)計橋涵多、施工難度大。再加上達(dá)茂地區(qū)平均氣溫低、晝夜溫差大，有效施工季節(jié)短，制約著建設(shè)進(jìn)度。為實現(xiàn)按期通車，項目辦根據(jù)項目條件科學(xué)組織施工，在施工有效季節(jié)加快土石方挖填，確保施工進(jìn)度。利用冬歇期對需要進(jìn)行土石方開挖的路段進(jìn)行爆破，并做好砂石料儲備工作，做到冬歇期不停工。并合理設(shè)置利用土方，縮短土方運距，提高施工效率。
未來五年，是包頭公路建設(shè)快速發(fā)展不斷取得新突破的五年，任務(wù)依然艱巨。市交通運輸局將時刻牢記交通人的使命，按照 “三年會戰(zhàn)，五年趕超”總體目標(biāo)，努力把包頭建成為中西部地區(qū)重要的陸路交通樞紐。
