洛陽(yáng)包頭地鐵規(guī)劃獲批三四線城市加碼軌道投資
2016-09-08
（原標(biāo)題：洛陽(yáng)、包頭地鐵規(guī)劃獲批三四線城市加碼軌道交通投資）
申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上。
興建地鐵熱蔓延到三四線城市。
9月6日，國(guó)家發(fā)改委公布的包頭市第一期軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）的通知，根據(jù)規(guī)劃，包頭市城市軌道交通線網(wǎng)遠(yuǎn)景規(guī)劃由6條線路組成，總長(zhǎng)182.5公里。
而8月份，發(fā)改委發(fā)布了洛陽(yáng)市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）的通知，使洛陽(yáng)成為中西部地區(qū)第一個(gè)獲批建設(shè)地鐵的非省會(huì)城市。根據(jù)規(guī)劃，洛陽(yáng)城市軌道交通線網(wǎng)由4條線路組成，總長(zhǎng)102.6公里。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，在此之前，南通、蕪湖等三四線城市的軌道交通規(guī)劃也已經(jīng)獲批。目前，大批三四線城市正在排隊(duì)等候國(guó)家發(fā)改委有關(guān)興建地鐵的批復(fù)，包括銀川、西寧、唐山、襄陽(yáng)、宜昌、九江、保定等。
有專(zhuān)家估計(jì)，“十三五”期間約有50個(gè)的地級(jí)城市軌道交通規(guī)劃將獲批。十三五時(shí)期軌道交通將出現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
洛陽(yáng)、包頭地鐵獲批
據(jù)了解，包頭本次獲批的軌道交通線路規(guī)劃總長(zhǎng)182.5公里，設(shè)車(chē)站125座。先期至2022年，建設(shè)1號(hào)線工程和2號(hào)線一期工程，線路總長(zhǎng)42.1公里，分別投資201.91億元、103.61億元。
這與河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心洛陽(yáng)的情況類(lèi)似。國(guó)家發(fā)改委8月公布的洛陽(yáng)軌道交通方案顯示，該市城市軌道交通線網(wǎng)總長(zhǎng)102.6公里，設(shè)車(chē)站63座。到2020年分別建成1號(hào)線和2號(hào)線一期，分別為23公里、18.3公里，投資為170.58億元、140.3億元。
可以看到，上述2城市開(kāi)工建設(shè)的1、2號(hào)線每公里投資在7億元以上，屬于地鐵項(xiàng)目。該項(xiàng)目獲批，大大突破了國(guó)家政策的許可范圍。
鐵路資深規(guī)劃專(zhuān)家張江宇指出，早在多年前，國(guó)家就要求城區(qū)人口達(dá)到300萬(wàn)才可修地鐵。但這一條件隨著蘭州、烏魯木齊等地獲批修建地鐵而早已被打破。
2003年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》提出，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上。
申報(bào)建設(shè)輕軌的城市，地方財(cái)政一般預(yù)算收入要在60億元以上，GDP總量達(dá)到600億元以上，城區(qū)人口在150萬(wàn)人以上，規(guī)劃線路客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)1萬(wàn)人以上。
目前，包頭GDP和財(cái)政收入指標(biāo)達(dá)標(biāo)，但是修地鐵的人口指標(biāo)未達(dá)標(biāo)。2015年末，包頭全市常住總?cè)丝跒?82.9萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口233.9萬(wàn)人。該年包頭GDP總量是3781.9億元，全年公共財(cái)政預(yù)算收入252.3億元。
洛陽(yáng)也類(lèi)似，2015年該市GDP總量3508.8億元，一般公共預(yù)算收入286.7億元，但是城區(qū)人口很少。2013年年末，洛陽(yáng)市城區(qū)常住人口為193.33萬(wàn)。該市規(guī)劃到2015年城區(qū)人口達(dá)到260萬(wàn)以上，仍低于300萬(wàn)人口。
對(duì)此，中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，核心的問(wèn)題是人口標(biāo)準(zhǔn)要下調(diào)。
在日本，產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為城區(qū)50萬(wàn)人口的城市就可以修地鐵。日本的平房多，面積更廣。中國(guó)城市樓房多，可以考慮城區(qū)100萬(wàn)人口的城市，作為修建地鐵的標(biāo)準(zhǔn)。如果人口密度是1平方公里1萬(wàn)人，100平方公里城區(qū)面積的城市，都可以修地鐵，這樣的城市在全國(guó)約有200個(gè)。
“修地鐵的好處在于可以疏散人口，同時(shí)開(kāi)發(fā)新的區(qū)域，使得周邊地區(qū)發(fā)展起來(lái)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”他說(shuō)。
三四線城市加碼投資
由于很多地方政府希望用地鐵作為城市名片，同時(shí)加大政府投資，修建地鐵成為很多城市的意愿。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，目前有數(shù)十個(gè)三四線城市軌道交通規(guī)劃等待批準(zhǔn)。
其中，有可能較早獲批的城市有銀川、西寧、襄陽(yáng)、宜昌、九江、唐山、邯鄲、保定等城市。這些城市有的是省市自治區(qū)的省會(huì)城市，有的是經(jīng)濟(jì)中心，以及經(jīng)濟(jì)副中心。
根據(jù)了解，西寧、銀川早已規(guī)劃好了地鐵。2013年5月西寧發(fā)改委等部門(mén)就完成了《西寧市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》的編制工作。另外今年7月22日，銀川市政府原則通過(guò)了《銀川市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，并將于近期啟動(dòng)軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線建設(shè)規(guī)劃，完成后報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，西寧2015年城鎮(zhèn)人口為159.26萬(wàn)人，GDP總量1131.62億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入94.79億元。銀川2015年GDP總量是1480.73億元，一般公共預(yù)算收入為171.28億元，其城鎮(zhèn)人口也只有164.04萬(wàn)。
張江宇指出，全國(guó)已經(jīng)有40多個(gè)城市（一二線城市）修建軌道交通，按照洛陽(yáng)、包頭、蘭州等級(jí)別，全國(guó)十三五時(shí)期可能會(huì)有40-60個(gè)三四線城市的軌道交通建設(shè)方案獲批，這包括輕軌和地鐵。這樣，全國(guó)在“十三五”時(shí)期可能有接近100個(gè)城市開(kāi)始建設(shè)或擴(kuò)大軌道交通建設(shè)范圍。
但是他也指出，軌道交通還是要看實(shí)力?！叭绻麑?shí)力不夠，也可以修建有軌電車(chē)，或者單軌鐵路。”
目前輕軌每公里修建成本是2億左右，單軌（只有1個(gè)軌道）需要每公里3億多，地鐵則每公里需要7個(gè)億左右，有的城市一年的地方財(cái)政收入才幾百億，一個(gè)地鐵項(xiàng)目就需要百億，成本對(duì)這些城市來(lái)說(shuō)算是天文數(shù)字。
不過(guò)，中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇指出，考慮到成本問(wèn)題，其實(shí)越往后修建地鐵難度更大。
解決資金問(wèn)題的辦法之一是將地鐵和輕軌沿線土地打包，通過(guò)土地收入來(lái)化解地鐵修建成本。另外政府也可以發(fā)市政債券，加大政府補(bǔ)貼，或者提高票價(jià)等辦法來(lái)解決運(yùn)營(yíng)成本等問(wèn)題。
另一個(gè)辦法是選擇更適合城市的交通發(fā)展模式。據(jù)記者了解，目前各地城市解決交通問(wèn)題的思路并不一致。比如廈門(mén)有高價(jià)封閉的BRT，也有的城市比如庫(kù)爾勒提出發(fā)展有軌電車(chē)。很多專(zhuān)家認(rèn)為，有軌電車(chē)與地鐵一樣快，成本更低。
本文來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：定軍
