長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展立體交通體系
2016-09-13
備受關(guān)注的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）近日正式印發(fā)。在交通運(yùn)輸方面，《規(guī)劃綱要》主要提出了四個方面的要求，即提升黃金水道功能、促進(jìn)港口合理布局、完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)以及大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。
記者通過與2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》對比發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)公布的《規(guī)劃綱要》內(nèi)容中，未提及“擴(kuò)大三峽樞紐通過能力”。
據(jù)悉，目前“擴(kuò)大三峽樞紐通過能力”仍處于前期研究階段，這或意味著三峽新船閘并不會在短時間上馬。同時，從《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容看，未來管理層或希望以發(fā)展立體交通體系的方式，更好的保護(hù)沿線生態(tài)環(huán)境。
三峽新船閘仍在研究
2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了“打造黃金水道”，第五個方面講到“擴(kuò)大三峽樞紐通過能力”。其中的關(guān)鍵內(nèi)容是，“挖掘既有船閘潛力，啟動三峽及葛洲壩8.490，-0.20，-2.30%既有船閘擴(kuò)能和三峽至葛洲壩兩壩間航道整治工程。加強(qiáng)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐水運(yùn)配套工程前期研究工作?！?br />
而記者獲悉，目前“三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐水運(yùn)配套工程”仍處于前期研究工作階段，并在尚未對外全文發(fā)布的《規(guī)劃綱要》中明確提及。
這意味著，備受爭議的三峽樞紐水運(yùn)新通道不會在短期內(nèi)開工建設(shè)。
重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授李淑慶對記者表示，目前生態(tài)保護(hù)已經(jīng)提到了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的首位，“三峽樞紐通過能力”在此背景下“仍在進(jìn)行先期研究”，或是管理層希望以發(fā)展立體交通體系的方式，代替擴(kuò)大水運(yùn)的原計(jì)劃，以更好的保護(hù)沿線生態(tài)環(huán)境。
此次《規(guī)劃綱要》提出全面推進(jìn)干線航道系統(tǒng)化治理，重點(diǎn)解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問題。分析人士指出，中上游在航運(yùn)上的問題，部分原因正在于三峽船閘已經(jīng)飽和的通過量。
據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，三峽船閘通過量達(dá)1.196億噸，創(chuàng)下歷史新高。而與此同時，三峽船閘每天平均有近300艘船舶待閘，船只停航待閘已成常態(tài)。
對此，李淑慶認(rèn)為，在三峽新船閘未實(shí)質(zhì)性推動的背景下，發(fā)展立體交通體系將成為緩解長江航運(yùn)壓力的關(guān)鍵。而長江三峽通航管理局局長計(jì)玉健稱，在配合三峽水運(yùn)新通道建設(shè)研究及其前期工作，力爭“十三五”立項(xiàng)開工外，還有第二種方式推動三峽綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，包括逐步引導(dǎo)客船不再通過三峽船閘，油、氣通過沿江管道分流運(yùn)輸?shù)取?br />
就地方而言，目前湖北省交通投資集團(tuán)有限公司與宜昌市政府簽訂投資合作框架協(xié)議，將投資1500億元人民幣建設(shè)長江三峽樞紐鐵、水、公、管多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系，統(tǒng)籌解決三峽大壩、葛洲壩通航瓶頸問題。
宜昌市市長馬旭明在該市政府工作報告中亦稱，2016年該市將開工建設(shè)或加快建設(shè)三峽鐵水聯(lián)運(yùn)鐵路等十多個項(xiàng)目，著力完善三峽樞紐港集疏運(yùn)功能。
發(fā)展立體交通體系
在此次的《規(guī)劃綱要》交通部分，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)被放在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中非常重要的地位?！兑?guī)劃綱要》提出，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先手棋。
“這就是說，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要率先啟動，以其互聯(lián)互通推動經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)城市之間、城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通，進(jìn)而為打造一個統(tǒng)一的、強(qiáng)大的、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶打下堅(jiān)實(shí)的基?！焙笔∩缈圃洪L江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏稱。
同時，《規(guī)劃綱要》提出要統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，進(jìn)一步提高質(zhì)量和效益，增強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
彭智敏分析，“這表明要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)不同區(qū)域、城市、企業(yè)提供最佳的交通運(yùn)輸方案”。
李淑慶稱，從《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容看，未來長江在運(yùn)輸方式上將力推“立體交通體系”，特別是將發(fā)展除水運(yùn)之外的航空、鐵路和公路運(yùn)輸。
他認(rèn)為，在鐵路方面，此前主要發(fā)展的是客運(yùn)專線，“未來或大力發(fā)展長江沿線鐵路的貨運(yùn)專線，以滿足貨運(yùn)量的增長需求。”
航空方面，預(yù)計(jì)支線機(jī)場建設(shè)或提速，以配合三大城市群的建設(shè)。此外，李淑慶還認(rèn)為幾大城市群之間的高鐵、高速公路互聯(lián)互通程度將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
彭智敏認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》將“發(fā)揮黃金水道的作用”擺在突出位置，也釋放了明顯信號。
《規(guī)劃綱要》要求推進(jìn)干線航道系統(tǒng)化治理，重點(diǎn)解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”、支流“不暢”問題，提出要著力推進(jìn)長江水脈暢通，把長江全流域打造成黃金水道。
為此，彭智敏認(rèn)為，應(yīng)該加快上海國際航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心、重慶長江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，合理布局港口，完善水陸聯(lián)運(yùn)。
記者注意到，在“提升黃金水道功能”方面，《規(guī)劃綱要》提出了解決干線和支線航道建設(shè)問題的一攬子解決方案。同時，還提及推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化與提高航運(yùn)安全是“提升黃金水道功能”的重點(diǎn)內(nèi)容。
