興延高速建設(shè)創(chuàng)“撬資”新模式
2016-09-19
政府出資32.74億元，卻撬動了98.22億元的社會資本。作為延慶世園會和冬奧會重點基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，興延高速公路采用政府與社會資本合作的模式進行投資、建設(shè)及運營管理，成為全國首例通過公開招標建設(shè)的高速公路PPP項目。
興延高速公路位于京藏高速公路以西，南起西北六環(huán)路雙橫立交，北至京藏高速營城子立交收費站以北，全長42.2公里，全線特大橋3座、大橋5座、隧道5座，橋隧比超過70%。其中，石峽隧道全長5.8公里，是本市最長的公路隧道。
據(jù)市交通委介紹，這項工程目前進展順利，如果沒有PPP模式的創(chuàng)新，這是難以想象的。興延高速公路總投資130.96億元，若按原有“政府資本金+債務性融資” 的融資方式，市政府當期財政資金負擔過重。此外，作為2019年延慶世園會的配套基礎(chǔ)設(shè)施之一，興延高速公路必須于2018年12月底前完工，工期緊張。
如何才能既按時保質(zhì)完成興延高速公路建設(shè)，又不給財政造成過大壓力？恰在此時，財政部頒布《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。去年3月，市政府緊抓機遇，通過公開招標方式，市交通委代表政府與中國鐵建股份有限公司聯(lián)合體簽署了興延高速公路PPP項目投資協(xié)議。首發(fā)集團作為市政府出資人代表與中國鐵建股份有限公司聯(lián)合體成立項目公司，共同負責興延高速公路的投資、建設(shè)及運營管理，運營期為25年。
按照PPP合同約定，資本金部分，政府和社會資本出資各占總投資的25%、26%，由社會資本控股，其余49%靠項目公司融資解決。同時，通過特許經(jīng)營協(xié)議，政府對通行費用給予合理補貼，且對車流量有保底承諾。
市交通委表示，相比傳統(tǒng)建設(shè)模式，PPP模式降低政府當期資金投入壓力，在政府和社會資本間合理分配項目風險，有效控制了政府的債務風險；有效降低了投資及運營成本，降低了政府財政壓力，同時還避免社會投資人承擔過大風險，實現(xiàn)了風險共擔；通過設(shè)計超額利益分成機制，體現(xiàn)了利益共享。
