收費公路“賬單”曝光：債務(wù)余額超4萬億
2016-09-20
（原標(biāo)題：收費公路“賬單”曝光：債務(wù)余額超4萬億）
2015年全國收費公路“賬單”20日對外公布。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國收費公路債務(wù)余額為44493.7億元，相比2014年底38451.4億元的債務(wù)余額，債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
但交通運輸部表示，“從整體上看，收費公路具備足夠的還息能力，債務(wù)總體風(fēng)險可控。”
黑龍江雞西高速公路管理處興農(nóng)收費站收費員正在對車輛收費。攝影/章軻
運營管理支出為何凈減6.6億
交通運輸部當(dāng)日匯總發(fā)布《2015年全國收費公路統(tǒng)計公報》，匯總了各省區(qū)市已公布的收費公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)后，公布全國收費公路的里程、建設(shè)投資、債務(wù)規(guī)模、收入支出等情況。截至2015年年底，全國收費公路里程16.44萬公里，占公路總里程的3.59%，比重較上一年下降0.05%;累計建設(shè)投資總額69488.5億元，債務(wù)余額44493.7億元。
統(tǒng)計公報顯示，2015年，全國收費公路里程凈增1858公里，其中，高速公路凈增10283公里，一級和二級公路凈減8800公里，獨立橋梁隧道凈增375公里。高速公路里程達(dá)到11.7萬公里，一級公路2.34萬公里，二級公路2.29萬公里，獨立橋梁隧道1168公里，分別占全國收費公路總里程的71.2%、14.2%、13.9和0.7%。
此外，與2014年相比，全國收費公路主線收費站由1665年減少至1588個，凈減77個。隨著高速公路里程增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費，全國收費公路里程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
公報介紹，2015年度，全國收費公路共減免車輛通行費544.6億元。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛減免281.0億元，重大節(jié)假日小型客車免費通行減免207.2億元，其他政策性減免56.3億元，分別占通行費減免總額的51.6%、38.1%和10.3%。
公報顯示，2015年度全國收費公路減免車輛通行費總額為實際通行費收入的13.3%，為降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、實惠人民群眾出行做出了突出貢獻(xiàn)。
交通運輸部介紹，2015年收費公路運營管理支出527.5億元，與2014年相比，運營管理支出凈減6.6億元，減少1.2%。雖然與2014年相比，收費公路總里程凈增加不多，但在高速公路里程大幅增加的情況下，運營管理支出實現(xiàn)了凈減少。
公報分析，主要原因體現(xiàn)在幾個方面：一是高速公路電子不停車收費(ETC)的推廣應(yīng)用，在大大提高通行效率的同時，減少了人力成本;二是各地高速公路普遍實施了全面預(yù)算成本管理，細(xì)化落實成本管理，定期對成本、費用控制績效進(jìn)行考核，不斷推進(jìn)高速公路降本增效;三是全國高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，大多數(shù)省份以區(qū)域為單位對高速公路實施集約化管理，單位里程高速公路的管理費用有所下降。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國收費公路通行費收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運營、改擴(kuò)建、稅費和其他支出后，可用的償債資金為2562.6億元，在償還2251.9億元利息后，還可償還債務(wù)本金310.7億元。
公報稱，“從整體上看，收費公路具備足夠的還息能力，債務(wù)總體風(fēng)險可控。從長遠(yuǎn)看，待大規(guī)模建設(shè)高峰過去，路網(wǎng)處于穩(wěn)定完善，每年增加的債務(wù)也會隨之降低，通行費收入會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時債務(wù)規(guī)模會逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。”
什么因素導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大
就債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的原因，交通運輸部有關(guān)人士分析，首先是收費公路里程特別是高速公路里程有所增加。2015年與2014年相比，收費公路總里程凈增加1858公里，里程結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，其中高速公路凈增加10283公里，一級公路凈減少39公里，二級公路凈減少8761公里(主要是廣西一次性取消了全區(qū)政府還貸二級公路收費)，獨立橋梁隧道凈增加375公里。
另外，累計建設(shè)投資總額和舉借債務(wù)本金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2015與2014年相比，全國收費公路累計完成建設(shè)投資總額凈增了8039.5億元，增長了13.1%，其中舉借銀行貸款本金和其他債務(wù)本金凈增5016.8億元，增長了11.8%。
由于受里程增加和投資總額擴(kuò)大影響，收費公路債務(wù)余額持續(xù)上升。2015年與2014年相比，收費公路債務(wù)余額凈增加6042.3億元。其中，高速公路凈增加6251.3億元，一級公路凈減少107.6億元，二級公路凈減少180.4億元，獨立橋梁隧道凈增加79億元。新增的債務(wù)余額主要是新通車收費公路建設(shè)投資中新舉借的銀行貸款和其他債務(wù)本金;為養(yǎng)護(hù)工程、改擴(kuò)建工程、運營管理等支出舉借的新債。
與此同時，2015年全國收費公路收支缺口繼續(xù)擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國收費公路通行費收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴(kuò)大了1616.2億元，增幅102.9%。其中，償還債務(wù)本金支出增加1391.3億元，償還債務(wù)利息支出增加150.9億元，增幅分別為66.0%和7.2%。
交通運輸部分析，這其中有多個方面的原因：
新建成通車的收費公路特別是高速公路導(dǎo)致收費公路整體債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，使年還本付息支出進(jìn)一步增加;隨著收費公路剩余收費期限的減少，在債務(wù)余額依然較大的情況下，每年償還債務(wù)本金的需求也在逐年增加，同時一些項目的短期貸款、債券、借款集中到期，需要一次性償還所有本金;通行費收入增長緩慢，低于債務(wù)余額的增長，與2014年相比，高速公路里程增加了10283公里，增長了9.6%，債務(wù)余額增加了6251.3億元，增長了17.8%。
但同期，高速公路通行費收入只增加了175.3億元，增長了4.9%，收費標(biāo)準(zhǔn)也大都延續(xù)九十年代水平，個別省份在2015年還進(jìn)一步降低了收費標(biāo)準(zhǔn)，使收入與成本倒掛的狀況愈發(fā)嚴(yán)重。此外，個別收費公路項目為降低利息費用等財務(wù)成本，主動提前償還了部分債務(wù)本金，也導(dǎo)致償還本金支出的增加。
通行費收入都用到哪兒去了
交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全國收費公路通行費收入總額為4097.8億元，支出總額為7285.1億元。
通行費收入都用到哪兒去了對于這個問題，交通運輸部有關(guān)人士表示，“支出中近八成是償還到期債務(wù)本金和利息，其余二成用于養(yǎng)護(hù)管理、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費等其他等支出。”
數(shù)據(jù)顯示，2015年全國收費公路的養(yǎng)護(hù)支出503.5億元，公路附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出188.2億元，運營管理支出527.5億元，稅費支出296.5億元，其他支出19.5億元(包括償還母公司代墊建設(shè)期總承包工程款、工程項目質(zhì)保金、票據(jù)印刷費、職工培訓(xùn)教育、委托管理費等)，分別占收費公路支出總額的6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%，較2014年都沒有顯著變化，而運營管理支出較2014年的534億元略有下降。
對于運營管理支出比養(yǎng)護(hù)支出高的問題，有關(guān)專家對記者表示，養(yǎng)護(hù)費用包括對公路的小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改建工程還有因滑坡、崩塌、泥石流造成公路損毀的修復(fù)等。
“從運營和養(yǎng)護(hù)管理支出來說，這兩個是沒有可比性的。”這位專家說，運營管理費用對收費公路來說是剛需，與其他外部費用沒有太大關(guān)系。
養(yǎng)護(hù)工程費用具有不確定性(自然災(zāi)害影響、地形地貌、當(dāng)年的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)步、設(shè)備的更新?lián)Q代等都會對其造成影響)和周期性，由于近幾年我國公路還處在大規(guī)模建設(shè)階段，新建成通車的高速公路較多，整體路況水平比較好，所以目前的養(yǎng)護(hù)費用是較少的。但從長遠(yuǎn)看，隨著大規(guī)模建設(shè)高峰過去和高速公路使用時間的增加，進(jìn)入到后期養(yǎng)護(hù)階段，按照一般五年中修、十年大修的規(guī)律，養(yǎng)護(hù)支出會進(jìn)一步增加。
“運營管理費包括哪些項目這個費用一聽可能覺得全部都是人頭費，其實不對。運營管理費除人員費用外，還包括設(shè)備購置、路政管理、路產(chǎn)巡查、保險費用支出、水電燃油及取暖等支出，以及辦公、差旅、運輸、租賃、修理、咨詢、訴訟、排污、物料消耗、技術(shù)開發(fā)等支出。”專家稱，運營管理支出大的一個重要原因是里面包含了信息工程費。另外，隨著這些年公路建設(shè)逐漸向山區(qū)延伸，橋梁、隧道的修建就會增多。以隧道為例，需要24小時照明、通風(fēng)，用電支出就會比較大，這些都會讓運營成本提高。
為何要堅持收費公路政策
改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，群眾出行需求日益頻繁，國內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的瓶頸。
為破解公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，1984年國務(wù)院第54次常務(wù)會議作出“貸款修路，收費還貸”的重大決定，收費公路政策的實施，打破了公路建設(shè)單純依靠財政投資的機(jī)制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資格局。
《第一財經(jīng)日報》記者從交通運輸部了解到，截至2015年底，全國公路總里程達(dá)到457.73萬公里，是1984年底的4.9倍。其中，高速公路達(dá)到12.35萬公里，里程規(guī)模居世界第一位;一級公路9.1萬公里，是1984年底的277.3倍;二級公路36.04萬公里，是1984年底的19.3倍。
在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，超過98%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路，都是依靠收費公路政策建成的。隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平迅速提高，極大地促進(jìn)了我國物流業(yè)的發(fā)展，世界銀行最新發(fā)布的《物流績效指數(shù)報告》顯示，我國物流績效水平在世界160個國家和地區(qū)中排名第27位。
交通運輸部此前發(fā)布的《收費公路管理條例》(修訂稿)提出，高速公路將按照“用路者付費”的原則，實行長期收費。
《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》三年行動方案也提出，推進(jìn)《收費公路管理條例》的修訂工作，科學(xué)合理確定公路收費標(biāo)準(zhǔn)。探索標(biāo)準(zhǔn)貨運車輛ETC發(fā)展和高速公路分時段差異化收費政策，提高高速公路通行效率。
交通運輸部有關(guān)人士對記者表示，從世界范圍看，近20年來，實施收費公路政策的國家越來越多，收費公路規(guī)模不斷擴(kuò)大。因此，我國繼續(xù)堅持收費公路政策，是確保公路交通持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。這可以說，既是客觀需要，也是現(xiàn)實之舉。
對于目前正在修訂的《收費公路管理條例》進(jìn)展情況，《第一財經(jīng)日報》記者從交通運輸部了解到，今年3月，國務(wù)院法制辦已就《收費公路管理條例》(修訂送審稿)征求了國務(wù)院部門和各省(區(qū)、市)人民政府意見，目前，有關(guān)部門正加快推進(jìn)《收費公路管理條例》的修訂。該條例按照“用路者付費、差別化負(fù)擔(dān)”理念，將構(gòu)建“收稅”與“收費”并行的兩個公路體系，兼顧公平與效率。
附：2015年全國收費公路統(tǒng)計公報
一、收費公路總體情況
(一)里程構(gòu)成情況。
截至2015年底，全國收費公路里程16.44萬公里(不含已取消收費公路，下同)，占公路總里程457.73萬公里的3.6%。其中，高速公路11.70萬公里，一級公路2.34萬公里，二級公路2.29萬公里，獨立橋梁隧道1168公里，分別占全國收費公路里程的71.2%、14.2%、13.9%和0.7%。
(二)主線收費站分布。
截至2015年底，全國收費公路共有主線收費站1588個。其中，高速公路730個，一級公路412個，二級公路342個，獨立橋梁隧道104個，分別占主線收費站數(shù)量的46.0%、25.9%、21.5%和6.5%。
(三)建設(shè)投資情況。
截至2015年底，全國收費公路累計建設(shè)投資總額為69488.5億元。其中，財政性資本金投入為12045.8億元，非財政性資本金投入9773.9億元，舉借銀行貸款本金44012.8億元，舉借其他債務(wù)本金3656.0億元，分別占收費公路累計建設(shè)投資總額的17.3%、14.1%、63.3%和5.3%。
(四)年末債務(wù)余額。
截至2015年底，全國收費公路年末債務(wù)余額為44493.7億元。其中，年末銀行貸款余額37839.0億元，年末其他債務(wù)余額6654.7億元，分別占收費公路債務(wù)余額的85.0%和15.0%。
(五)收支情況。
2015年度，全國收費公路通行費收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，通行費收支缺口3187.3億元。
2015年度的收費公路支出中，償還債務(wù)本金支出3497.9億元，償還債務(wù)利息支出2251.9億元，養(yǎng)護(hù)支出503.5億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出188.2億元，運營管理支出527.5億元，稅費支出296.5億元，其他支出19.5億元，分別占收費公路支出總額的48.0%、30.9%、6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%。(含利用舉借新債及財政補(bǔ)貼彌補(bǔ)的支出，下同)
二、政府還貸公路情況
截至2015年底，全國政府還貸公路里程10.21萬公里，累計建設(shè)投資總額37420.8億元，年末債務(wù)余額25150.3億元，年通行費收入1748.6億元，年支出總額3515.1億元，分別占全國收費公路的62.1%、53.9%、56.5%、42.7%和48.3%。
(一)里程構(gòu)成情況。
10.21萬公里政府還貸公路中，高速公路6.58萬公里，一級公路1.82萬公里，二級公路1.78萬公里，獨立橋梁隧道289公里，分別占政府還貸公路里程的64.5%、17.8%、17.4%和0.3%。政府還貸高速公路占收費高速公路里程的56.3%。
(二)建設(shè)投資情況。
37420.8億元政府還貸公路累計建設(shè)投資總額中，高速公路33517.7億元，一級公路2769.8億元，二級公路789.3億元，獨立橋梁隧道344.0億元，分別占政府還貸公路累計建設(shè)投資總額的89.6%、7.4%、2.1%和0.9%。
政府還貸公路建設(shè)累計資本金投入11003.5億元，資本金比例為29.4%。其中，財政性資本金投入9131.7億元，非財政性資本金投入1871.9億元。政府還貸公路建設(shè)累計債務(wù)性資金投入為26417.3億元，占政府還貸公路累計建設(shè)投資總額的70.6%。其中，舉借銀行貸款本金25010.8億元，舉借其他債務(wù)本金1406.5億元。
(三)年末債務(wù)余額。
25150.3億元政府還貸公路年末債務(wù)余額中，高速公路23179.6億元，一級公路1403.0億元，二級公路409.2億元，獨立橋梁隧道158.5億元，分別占政府還貸公路年末債務(wù)余額的92.2%、5.6%、1.6%和0.6%。
(四)通行費收入。
2015年度，政府還貸公路通行費收入1748.6億元。其中，高速公路1578.3億元，一級公路109.3億元，二級公路34.0億元，獨立橋梁隧道27.0億元，分別占政府還貸公路通行費收入的90.3%、6.3%、1.9%和1.5%。
(五)支出情況。
2015年度，政府還貸公路支出總額為3515.1億元。其中償還債務(wù)本金支出1600.7億元，償還債務(wù)利息支出1283.2億元，養(yǎng)護(hù)支出271.2億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出54.9億元，運營管理支出238.9億元，稅費支出61.1億元，其他支出5.1億元，分別占政府還貸公路支出總額的45.5%、36.5%、7.7%、1.6%、6.8%、1.7%和0.1%。
(六)收支平衡情況。
2015年度，政府還貸公路通行費收支缺口1766.5億元。其中，高速公路1611.2億元，一級公路106.9億元，二級公路41.0億元，獨立橋梁隧道7.4億元，分別政府還貸公路通行費收支缺口的91.2%、6.0%、2.3%和0.4%。
三、經(jīng)營性公路情況
截至2015年底，全國經(jīng)營性公路里程6.23萬公里，累計建設(shè)投資總額32067.7億元，年末債務(wù)余額19343.4億元，年通行費收入2349.1億元，年支出總額3770.0億元，分別占全國收費公路的37.9%、46.1%、43.5%、57.3%和51.7%。
(一)里程構(gòu)成情況。
6.23萬公里經(jīng)營性公路中，高速公路5.12萬公里，一級公路0.52萬公里，二級公路0.50萬公里，獨立橋梁隧道879公里，分別占經(jīng)營性公路里程的82.2%、8.3%、8.1%和1.4%。經(jīng)營性高速公路占收費高速公路里程的43.7%。
(二)建設(shè)投資情況。
32067.7億元經(jīng)營性公路累計建設(shè)投資總額中，高速公路29913.5億元，一級公路784.2億元，二級公路219.7億元，獨立橋梁隧道1150.3億元，分別占經(jīng)營性公路累計建設(shè)投資總額的93.3%、2.4%、0.7%和3.6%。
經(jīng)營性公路建設(shè)累計資本金投入10816.2億元，資本金比例為33.7%。其中，財政性資本金投入2914.1億元，非財政性資本金投入7902.1億元。經(jīng)營性公路建設(shè)累計債務(wù)性資金投入為21251.5億元，占經(jīng)營性公路累計建設(shè)投資總額的66.3%。其中，舉借銀行貸款本金19002.0億元，舉借其他債務(wù)本金2249.5億元。
(三)年末債務(wù)余額。
19343.4億元經(jīng)營性公路年末債務(wù)余額中，高速公路18280.5億元，一級公路345.2億元，二級公路99.0億元，獨立橋梁隧道618.7億元，分別占經(jīng)營性公路債務(wù)余額的94.5%、1.8%、0.5%和3.2%。
(四)通行費收入。
2015年度，經(jīng)營性公路通行費收入2349.1億元。其中，高速公路2146.5億元，一級公路43.4億元，二級公路25.5億元，獨立橋梁隧道133.7億元，分別占經(jīng)營性公路通行費收入的91.4%、1.8%、1.1%和5.7%。
(五)支出情況。
2015年度，經(jīng)營性公路支出總額為3770.0億元。其中償還債務(wù)本金支出1897.2億元，償還債務(wù)利息支出968.7億元，養(yǎng)護(hù)支出232.3億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出133.3億元，運營管理支出288.6億元，稅費支出235.4億元，其他支出14.4億元，分別占經(jīng)營性公路支出總額的50.3%、25.7%、6.2%、3.5%、7.7%、6.2%和0.4%。
(六)收支平衡情況。
2015年度，經(jīng)營性公路通行費收支缺口1420.8億元。其中，高速公路1331.2億元，一級公路42.9億元，二級公路4.4億元，獨立橋梁隧道42.3億元，分別占經(jīng)營性公路通行費收支缺口93.7%、3.0%、0.3%和3.0%。
四、通行費減免情況
2015年度，全國收費公路共減免車輛通行費544.6億元。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛減免281.0億元，重大節(jié)假日小型客車免費通行減免207.2億元，其他政策性減免56.3億元，分別占通行費減免總額的51.6%、38.1%和10.3%。
本文來源：第一財經(jīng)日報
