收費(fèi)公路虧損警示的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
2016-09-21
（原標(biāo)題：收費(fèi)公路虧損警示的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)）
楚一民
9月20日，交通運(yùn)輸部在匯總各?。▍^(qū)、市）已公布的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后，發(fā)布了2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)顯示，截至2015年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程16.44萬(wàn)公里，其中，高速公路11.70萬(wàn)公里；全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額為44493.7億元；通行費(fèi)收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，通行費(fèi)收支缺口3187.3億元。（相關(guān)報(bào)道見A9版）
對(duì)比2014年相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)收費(fèi)公路的數(shù)據(jù)無(wú)疑顯得有些難堪。在2014年數(shù)據(jù)中，全國(guó)尚有4個(gè)省市公路收費(fèi)收支實(shí)現(xiàn)了盈余；但2015年則變?yōu)椤熬鶠樨?fù)”。全國(guó)存在收費(fèi)公路的29個(gè)省區(qū)市無(wú)一幸免都是入不敷出。而且，2015年全國(guó)收費(fèi)公路收支缺口高達(dá)3187.3億元，相比2014年的1571.1億元翻了整整1倍不止，而2011至2013年間，該數(shù)字分別為323億、566億、661億元。這也意味著近年來(lái)我國(guó)收費(fèi)公路收支缺口，不僅快速增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)出一種翻番暴增的趨勢(shì)。在這種趨勢(shì)下，收費(fèi)公路的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不能不令人倍感擔(dān)心。
雖然針對(duì)收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)專家強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)可控，而此前交通部門也曾多次表示，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，待大規(guī)模建設(shè)高峰過(guò)去，建設(shè)規(guī)模會(huì)降下來(lái)，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低，通行費(fèi)收入會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加”，但面對(duì)上述越來(lái)越嚴(yán)重的收費(fèi)公路賬單，所謂風(fēng)險(xiǎn)可控說(shuō)，究竟還有多大的說(shuō)服力和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，顯然讓人很是懷疑。
在時(shí)下全國(guó)各地高速公路建設(shè)仍如火如荼的大背景下，所謂“待大規(guī)模建設(shè)高峰過(guò)去”云云，究竟有多靠譜？如據(jù)國(guó)家規(guī)劃，“2030年國(guó)家高速公路網(wǎng)總規(guī)模約11.8萬(wàn)公里”，但2015年全國(guó)高速公路里程已達(dá)12.35萬(wàn)公里，“地方規(guī)劃高速公路里程，已接近20萬(wàn)公里，可能再需資金近10萬(wàn)億”。這種背景下，作為收費(fèi)公路主體的高速公路的大規(guī)模建設(shè)高峰是否會(huì)很快過(guò)去，在該高峰過(guò)去之前，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能否免于失控，無(wú)疑都令人擔(dān)心。至于所謂通行費(fèi)收入會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加這種說(shuō)法，在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力，尤其是物流成本居高不下的背景下，交通量增長(zhǎng)究竟有多大潛力、多大可持續(xù)性，整個(gè)社會(huì)能否長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)得起相應(yīng)的通行費(fèi)增長(zhǎng)壓力，同樣令人難以樂(lè)觀。
筆者以為，面對(duì)日益凸顯的收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要想真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控，不能簡(jiǎn)單空談，也不能一味只在繼續(xù)再增加收費(fèi)上做文章，必須進(jìn)一步采取源頭性的治本措施：一方面，應(yīng)考慮徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的“貸款修路、收費(fèi)還貸”公路建設(shè)模式，通過(guò)明確高速公路在內(nèi)的公路的基本公共公益屬性，以及政府之于公路建設(shè)的投入保障責(zé)任，不斷增加政府財(cái)政的公路建設(shè)投入。我們并不缺乏相關(guān)稅收來(lái)源，如每年多達(dá)數(shù)千億的成品油消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等；另一方面，要不斷增加公路尤其是高速公路規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)規(guī)范性，減少避免因盲目的規(guī)劃建設(shè)，而形成的不必要公路債務(wù)。
供圖/視覺(jué)中國(guó)
(原標(biāo)題：收費(fèi)公路虧損警示的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn))
本文來(lái)源：北青網(wǎng)-北京青年報(bào)
