收費公路政策既是客觀需要也是現(xiàn)實之舉——一論收費公路統(tǒng)計公報發(fā)布
2016-09-21
收費公路政策既是客觀需要也是現(xiàn)實之舉——一論收費公路統(tǒng)計公報發(fā)布
隨著交通運輸部正式發(fā)布《2015年全國收費公路統(tǒng)計公報》，全國收費公路統(tǒng)計公報已經(jīng)連續(xù)三年向社會公開發(fā)布，常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的發(fā)布機制進一步滿足了公眾對收費公路政策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使收費公路政策逐步得到社會公眾了解和認可，全社會正在形成共識。
從1984年推行“貸款修路、收費還貸”政策時全國二級及以上公路僅有1.9萬公里，到如今高速公路里程達到12.35萬公里，我國高速公路實現(xiàn)了由“初步連通”向“覆蓋成網(wǎng)”的重大跨越。32年的發(fā)展成就舉世矚目，證明了收費公路政策在我國的成功實踐。
公路是服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)公眾的重要載體和綜合交通運輸體系的骨干。有人認為，公路建設(shè)養(yǎng)護資金應(yīng)由政府公共財政承擔。但公路建設(shè)需要大量資金，單純依靠公共財政難以保障公路基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給。而堅持收費公路政策，可以充分激發(fā)市場活力，有效調(diào)動各方資源，為公路健康可持續(xù)發(fā)展提供可靠穩(wěn)定的資金保障?？v觀世界各國，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護資金主要來源于“收稅”和“收費”兩個渠道。一種全部由國家財政負擔，資金來源于稅收，由全體納稅人共同承擔；另一種主要由道路使用者負擔，即收取通行費，誰用路誰付費。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上目前共有70多個國家采取收費公路形式發(fā)展高速公路，特別是近20年來，選擇收費公路政策的國家越來越多，收費公路規(guī)模不斷擴大。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，保持6.5%以上的中高速增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向中高端邁進的發(fā)展目標對公路交通發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。中央提出的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險任務(wù)艱巨，亟須公路交通繼續(xù)發(fā)揮好先行引領(lǐng)作用。社會公眾對出行品質(zhì)的要求越來越高，迫切期待高效暢通、安全便捷、服務(wù)周到的公路交通網(wǎng)絡(luò)。全面建成小康社會的宏偉目標，需要公路交通提供堅強有力的支撐保障。
就公路發(fā)展本身而言，我國公路發(fā)展正處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵時期，面對建設(shè)任務(wù)繁重、資金需求龐大、債務(wù)規(guī)模擴大的發(fā)展實際，以及16.44萬公里收費公路的管理養(yǎng)護任務(wù)，單純依靠國家專項稅收和一般公共財政難以完全承擔。
以2015年為例，我國當年從車購稅轉(zhuǎn)移支付的公路建設(shè)資金為2800億元，加上對公路的一般性公共財政投入，總共4400多億元。而這一年，我國公路建設(shè)年度投資超過1.65萬億元，稅收缺口高達1.21萬億元，如果單純依靠車購稅來解決我國公路建設(shè)資金缺口，需要將現(xiàn)有稅率從10%提高到至少50%。
更為重要的是，堅持收費公路政策體現(xiàn)了“用路者付費、差異化對待”原則，對公眾來說更為公平合理，真正體現(xiàn)了交通運輸行業(yè)以人民為中心的發(fā)展思路。收費公路政策直接向用路者收費，通行費與行駛里程和車輛荷載掛鉤，與單純依靠公共財政投入的“收稅”公路相比，更為公平合理。如果完全從公共財稅渠道安排公路建養(yǎng)資金，就需要全體納稅人，無論是否使用收費公路、是否擁有車輛，都來承擔公路建設(shè)資金，顯然有悖公平原則。
不必諱言，堅持收費公路政策依然是符合我國國情的現(xiàn)實之舉，只有在堅持中不斷完善調(diào)整，使其越來越科學、越來越合理，才能確保我國公路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，使交通運輸真正擔負起發(fā)展先行官的使命，為全面建成小康社會提供堅強有力的支撐保障。
