收費(fèi)公路政策保障公路交通可持續(xù)發(fā)展
2016-09-22
本網(wǎng)訊改革開放以來，我國(guó)公路里程規(guī)模不斷擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模效應(yīng)不斷凸顯。公路交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性的功能，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。毋庸置疑，收費(fèi)公路政策在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
1984年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過加快公路建設(shè)的“三大政策”：開征車輛購(gòu)置附加費(fèi)、適當(dāng)提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。此后，我國(guó)公路交通進(jìn)入了大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，成績(jī)斐然。截至2015年年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到457.73萬公里，是1984年年底的4.9倍，高速公路里程位居世界首位。
然而，交通運(yùn)輸部剛剛公布的《2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，收費(fèi)公路收支缺口擴(kuò)大，債務(wù)償還壓力攀升。輿論場(chǎng)難免出現(xiàn)對(duì)收費(fèi)公路政策能否繼續(xù)促進(jìn)公路交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)疑，對(duì)此，我們應(yīng)該科學(xué)分析，理性看待。
首先，收費(fèi)公路政策為我國(guó)公路交通發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。從新中國(guó)成立至改革開放初期的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。公路建設(shè)成為迫切的需要。然而資金渠道單一、資金短缺等問題阻礙了大規(guī)模建設(shè)的進(jìn)程。收費(fèi)公路政策實(shí)施以來，打破了公路建設(shè)單純依靠財(cái)政投入的機(jī)制束縛，融資渠道拓寬，公路交通發(fā)展迅速。
其次，收費(fèi)公路政策下的多元化投融資格局，保障公路連通成網(wǎng)。公路連通成網(wǎng)才能發(fā)揮規(guī)模效益，當(dāng)前我國(guó)正處于公路建設(shè)高峰期，大規(guī)模建設(shè)需要有力的資金保障。收費(fèi)公路政策形成的“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元化投融資格局，產(chǎn)生了巨大的融資能力，為地方政府提供了一條穩(wěn)定可靠的資金籌措渠道，調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展公路的積極性與能動(dòng)性，增強(qiáng)了銀行貸款、民間資本大量進(jìn)入高等級(jí)公路建設(shè)領(lǐng)域的動(dòng)力，為收費(fèi)公路建設(shè)籌集了80%以上的資金。
再次，收費(fèi)公路政策能夠緩解公路養(yǎng)護(hù)資金供給不足的問題。《2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，養(yǎng)護(hù)和改擴(kuò)建工程支出較2014年出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，隨著公路使用時(shí)間的增加，進(jìn)入到后期養(yǎng)護(hù)階段，按照一般“五年中修、十年大修”的規(guī)律，養(yǎng)護(hù)支出會(huì)進(jìn)一步增加。這更需要收費(fèi)公路政策的融資保障。
不論是從歷史還是現(xiàn)實(shí)的角度來看，收費(fèi)公路政策都發(fā)揮了巨大的能量?！笆濉蹦?，全國(guó)公路列養(yǎng)里程將接近500萬公里，收費(fèi)公路政策帶來的融資能力，將繼續(xù)保障公路交通可持續(xù)發(fā)展。
