內(nèi)蒙古構(gòu)建農(nóng)村公路三級(jí)管養(yǎng)體制
2016-09-26
本網(wǎng)訊“以前路不好走，商販不愿意來，種的瓜果和蔬菜全靠自己往外送，往往沒等出村，菜就顛爛了?，F(xiàn)在，水泥路通到了田間地頭，再也不用為運(yùn)輸問題發(fā)愁了?！苯鹎飼r(shí)節(jié)，內(nèi)蒙古自治區(qū)到處洋溢著豐收的喜悅，烏蘭察布市化德縣朝陽鎮(zhèn)民樂村村民劉利文一大早將新摘的蔬菜送往批發(fā)市常
近年來，內(nèi)蒙古加快嘎查村通瀝青（水泥）路建設(shè)，截至去年年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達(dá)到14.5萬公里，嘎查村通暢率達(dá)到76%。為養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳近日出臺(tái)《進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），明確“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的三級(jí)管養(yǎng)體制，并對(duì)落實(shí)地方政府主體責(zé)任、最低投資標(biāo)準(zhǔn)、探索養(yǎng)護(hù)管理模式等方面提出了具體要求，確保路有人養(yǎng)、事有人管、人有保障。
逐級(jí)明確主體責(zé)任與投資標(biāo)準(zhǔn)
《意見》明確，作為農(nóng)村公路的責(zé)任主體，各旗縣政府必須盡快建立起機(jī)構(gòu)完善、人員資金到位、管理科學(xué)的體制機(jī)制，不斷完善縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，蘇木鄉(xiāng)要盡快建立起鄉(xiāng)級(jí)公路管理站所，嘎查村要成立村級(jí)公路議事機(jī)構(gòu)。
《意見》對(duì)農(nóng)村公路最低養(yǎng)護(hù)投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，其中自治區(qū)政府對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)分別為每年每公里7000元、3500元、1000元；旗縣政府日常養(yǎng)護(hù)投資最低標(biāo)準(zhǔn)為縣道高級(jí)、次高級(jí)路面每年每公里9000元，中低級(jí)路面每年每公里7000元，無路面每年每公里3000元。各旗縣政府要確保原替代農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)核定基數(shù)和成品油消費(fèi)稅新增收入資金的足額落實(shí)；根據(jù)農(nóng)村公路里程增加和物價(jià)上漲等因素，及地方財(cái)力增長情況逐年增加農(nóng)村公路管養(yǎng)預(yù)算，增量比例不少于年財(cái)政收入增量的5%，并將農(nóng)村公路管養(yǎng)人員工資納入財(cái)政預(yù)算。
內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳鼓勵(lì)地方政府通過多種形式，積極面向社會(huì)募集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，支持嘎查村通過“一事一議”的民主決策形式發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，推進(jìn)企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體等通過以冠名權(quán)的形式注資和投資，努力籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。
因地制宜探索管養(yǎng)模式
今年以來，烏蘭浩特市交通運(yùn)輸局積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)進(jìn)行溝通，提出了交通運(yùn)輸部門建公路、鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的思路，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達(dá)成協(xié)議，交通運(yùn)輸部門在完成公路建設(shè)后，由公路所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負(fù)責(zé)開展公路的日常養(yǎng)護(hù)工作。目前，這一做法已在當(dāng)?shù)厝嬲归_，農(nóng)村公路的路容路貌得到了極大提升。
結(jié)合各地差異較大的實(shí)際，《意見》提出要按照分級(jí)管理原則，有計(jì)劃、有步驟地將鄉(xiāng)級(jí)公路、村級(jí)公路的管養(yǎng)職責(zé)分別移交到蘇木鄉(xiāng)、嘎查村，并提出了多種管養(yǎng)模式。根據(jù)《意見》，內(nèi)蒙古縣道統(tǒng)一由旗縣交通運(yùn)輸主管部門或所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，并按照管養(yǎng)分離的總體要求，逐步把日常養(yǎng)護(hù)及大中修工程推向市場(chǎng)；鄉(xiāng)道和村道由公路所在蘇木鄉(xiāng)、嘎查村負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，蘇木鄉(xiāng)、嘎查村因受技術(shù)力量或養(yǎng)護(hù)設(shè)備限制無法完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)的，可根據(jù)實(shí)際情況采取委托養(yǎng)護(hù)、承包到戶和集中養(yǎng)護(hù)等多種模式進(jìn)行。
《意見》還明確，旗縣政府要把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入到對(duì)縣、鄉(xiāng)、村的考核內(nèi)容中，交通運(yùn)輸主管部門要制定考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村公路管理規(guī)范、養(yǎng)護(hù)到位和路路暢通。
