顧正江：港珠澳大橋促大珠三角邁向3.0時(shí)代
2016-10-11
9月27日，舉世矚目的超級(jí)工程——港珠澳大橋主體橋梁工程正式全線貫通。這是目前世界上在建的最長(zhǎng)跨海大橋，未來(lái)將使香港、珠海、澳門三地形成“一小時(shí)都市圈”。
在公共輿論對(duì)此表示激動(dòng)、振奮、期待的同時(shí)，部分自媒體也提出思考。“該如何利用好現(xiàn)在這座大橋才是當(dāng)務(wù)之急，珠江港口怎樣布置，粵西產(chǎn)業(yè)如何布局，港珠澳大橋和深中通道如何分工？都值得進(jìn)一步掂量。”
如何搶抓大橋機(jī)遇，有效化解存在挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮大橋效應(yīng)，對(duì)三地來(lái)說(shuō)都是考驗(yàn)，需要以智慧和魄力應(yīng)對(duì)，需要時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)。
近日，有專家專門向《南方日?qǐng)?bào)·珠海觀察》投稿，講述了他眼中的“港珠澳大橋正確的打開(kāi)方式”。今天我們?cè)诖苏l(fā)，歡迎參與理性討論，激發(fā)更多的思想火花。（全文詳見(jiàn)南方+客戶端、南方網(wǎng)、珠海觀察微信公號(hào)）
作為“國(guó)之重器”的港珠澳大橋?qū)⒃诮鼉赡杲ǔ赏ㄜ嚕紤]到跨境交通管制的影響，一些專業(yè)、非專業(yè)人士對(duì)這座橋建成之后的交通量相當(dāng)不樂(lè)觀，擔(dān)心此橋成為形象工程。果真如此嗎？
在筆者看來(lái)，跨境通道的價(jià)值不在于本身承載的交通量，而在于其對(duì)兩岸城市發(fā)展要素的便利流動(dòng)、優(yōu)化配置的促進(jìn)作用，進(jìn)而帶來(lái)連接城市戰(zhàn)略性的發(fā)展機(jī)會(huì)，并深刻影響區(qū)域空間格局。
大珠三角合作的1.0時(shí)代，主要是香港、深圳、廣州和佛山等珠三角城市為主體形成的啞鈴狀區(qū)域；自從2015年起，廣州南沙、深圳前海蛇口和珠海橫琴三大片區(qū)組成的廣東省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)作之后，大珠三角合作進(jìn)入2.0時(shí)代，面向南海，呈“倒U”狀；而在未來(lái)港珠澳大橋全面通車后，珠三角9市＋港澳將真正形成“閉合環(huán)狀”的格局，大珠三角將邁向3.0時(shí)代。
A 深圳灣大橋案例：最重要的不是交通量
近幾年來(lái)，深圳在中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中地位尤為突出，但很多人可能并不知道，南山區(qū)是深圳發(fā)展最快的區(qū)，深圳的名片——前海、后海、蛇口、高新區(qū)、騰訊、招商、華僑城，都在南山。南山已成為深圳科技創(chuàng)新和文化教育的典范，是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的重要載體。
回顧15年前，可能更少人會(huì)知道，當(dāng)時(shí)的前海還僅僅是一片灘涂，1996版深圳總體規(guī)劃只把它作為不起眼的火車西站、地鐵車輛段和發(fā)展備用地。
在編制2002版南山區(qū)分區(qū)規(guī)劃時(shí)，我們首次提出在南山構(gòu)建“前海-后海”雙中心，并沿沙河西路構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)走廊，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在這個(gè)走廊上的聚集，為商貿(mào)、旅游、物流、高新技術(shù)及高等教育等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供配套服務(wù)。
之所以會(huì)有這樣的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，很大程度上就是基于深圳灣大橋的影響。當(dāng)時(shí)的分析其實(shí)很簡(jiǎn)單，根據(jù)帶形城市發(fā)展理論和深圳特區(qū)空間發(fā)展模式的探討，深圳的空間發(fā)展主要表現(xiàn)為發(fā)展軸的延伸和發(fā)展重心的軸向轉(zhuǎn)移，前海則位于深圳特區(qū)發(fā)展軸“深南大道”和基于深圳灣大橋的港深穗?yún)^(qū)域發(fā)展走廊的交匯處，因此其極具區(qū)域性戰(zhàn)略價(jià)值。
出乎意料的是：這座托起前海，托起南山，托起深圳騰飛的深圳灣大橋，在2007年通車之后實(shí)際車流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)測(cè)值。深方和港方都曾預(yù)測(cè)2015年日均車流量可以達(dá)到4萬(wàn)-5萬(wàn)輛以上，但從實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年深圳灣大橋?qū)嶋H每日雙向車流量只有區(qū)區(qū)1萬(wàn)輛，其中客運(yùn)車輛8046輛，貨運(yùn)車輛1924輛，甚至低于廣深高速半小時(shí)的車流量（廣深高速高峰期每日車流量可達(dá)60萬(wàn)輛）。即使相對(duì)于4萬(wàn)余輛粵港兩地牌車輛而言，深圳灣大橋車流量也顯得很少。
深圳灣大橋告訴我們，跨境通道的價(jià)值不在于本身承載的交通量，而在于其對(duì)兩岸城市發(fā)展要素的便利流動(dòng)、優(yōu)化配置的促進(jìn)作用，進(jìn)而帶來(lái)連接城市戰(zhàn)略性的發(fā)展機(jī)會(huì)，并深刻影響區(qū)域空間格局。
B 香港：國(guó)際樞紐作用不可替代
談到這里，可能有人要說(shuō)：今非昔比，香港沒(méi)有那么多的“要素”向外流動(dòng)了。
實(shí)際上，香港在積極融入全球化的過(guò)程中，一方面構(gòu)建起自身與內(nèi)地及國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)間的分工聯(lián)系；另一方面實(shí)現(xiàn)自身積累，成為世界城市。首先，香港通過(guò)流通性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并確定了自身在國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用娴闹匾匚弧Ｆ浯?，香港通過(guò)貿(mào)易、金融兩大主導(dǎo)行業(yè)的運(yùn)行構(gòu)建起有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和架構(gòu)，還以貿(mào)易、金融等方式構(gòu)建起連接內(nèi)地與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。再者，香港形成了中西相容的文化格局，不僅有與國(guó)際法和慣例接軌的法律體系，同時(shí)秉承中華傳統(tǒng)文化，為中西方交流互動(dòng)奠定基矗最后，從群體及個(gè)人因素來(lái)看，香港累積起具備相應(yīng)素質(zhì)和能力的從業(yè)人員。
隨著內(nèi)地開(kāi)放程度、金融體制趨于健全，香港作為中轉(zhuǎn)貿(mào)易和中轉(zhuǎn)資金聚集的基礎(chǔ)正趨于薄弱，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的就業(yè)（人口）結(jié)構(gòu)分化產(chǎn)生了社會(huì)等方面的問(wèn)題，但香港作為國(guó)際貿(mào)易樞紐，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作、專業(yè)性服務(wù)、國(guó)際人力資本、國(guó)際營(yíng)商環(huán)境和國(guó)際合作樞紐方面具有不可替代的作用。
據(jù)瑞士洛桑管理學(xué)院（IMD）2016年最新發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力排名，香港獲評(píng)為第一，是繼2012年后重回榜首。香港正在強(qiáng)化自身在國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用，同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。事實(shí)證明，大陸與香港互惠互利，仍然有著巨大的成長(zhǎng)空間。
C 真實(shí)的珠海：機(jī)遇正當(dāng)時(shí)
珠海發(fā)展的情況如何呢？
盡管已經(jīng)不是新鮮的事情了，但還是應(yīng)當(dāng)先看一下珠海作為中國(guó)最宜居城市的成績(jī)單。珠海的宜居環(huán)境已經(jīng)成為一張靚麗的名片，獲得各方高度認(rèn)可。目前，珠海在居住環(huán)境、市政設(shè)施、人類發(fā)展指數(shù)等方面表現(xiàn)搶眼，已將宜居理念融入城市發(fā)展過(guò)程。
1980—2015年，珠海市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增20%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期全省平均水平。珠海2015年人均GDP達(dá)到了12.47萬(wàn)元，位列全省第三，增幅居全省第一。2016年3月，珠海創(chuàng)新指數(shù)綜合得分為466分，排名全國(guó)第八、廣東第三。這表明，珠海在發(fā)展中憑借自身的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，正成為珠三角乃至國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中一支不可忽視的力量。
很多人說(shuō)珠海人太少，成不了大氣候，這確實(shí)也是珠海最大的差距。不過(guò)，機(jī)遇正在到來(lái)：十年之前，珠海沒(méi)有高速，現(xiàn)在有西部沿海高速、廣珠西線高速、江珠高速、高欄港高速、機(jī)場(chǎng)高速，還有正在建設(shè)港珠澳大橋及其延長(zhǎng)線、高欄港高速北延線、機(jī)場(chǎng)高速北延線；幾年前，珠海沒(méi)有鐵路，現(xiàn)在有廣珠鐵路、廣珠城際，還有正在建設(shè)珠機(jī)城際、廣佛江珠城際；起步約6年的橫琴新區(qū)，已經(jīng)在金融、高新科技、文化創(chuàng)意、休閑旅游等領(lǐng)域取得了顯著的成效。
當(dāng)前，珠海還面臨“一帶一路”倡議實(shí)施、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶與橫琴自貿(mào)片區(qū)、珠三角自創(chuàng)區(qū)高水平建設(shè)以及廣東建設(shè)珠三角世界級(jí)城市群，珠西城市群納入中國(guó)制造2025示范區(qū)等重大機(jī)遇，在國(guó)家和省戰(zhàn)略層面的地位越來(lái)越突出，發(fā)展機(jī)會(huì)越來(lái)越多。
D 大橋正確的打開(kāi)方式：三地協(xié)同發(fā)展
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重大跨海（境）通道策略價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，有賴于多方的積極行動(dòng)和協(xié)作共贏。筆者認(rèn)為，港珠澳三地應(yīng)抓住港珠澳大橋的戰(zhàn)略機(jī)遇，響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，以三地協(xié)同發(fā)展為實(shí)施路徑，推動(dòng)三地城市發(fā)展，加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，這才是港珠澳大橋正確的打開(kāi)方式。
一是優(yōu)化要素配置，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作。港珠澳大橋可促使港珠澳三地進(jìn)入全面實(shí)質(zhì)性合作的歷史新階段，三地在港口物流、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、創(chuàng)新科技、旅游、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深入合作，以實(shí)現(xiàn)三地要素優(yōu)化配置。
二是拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)腹地，承接國(guó)家戰(zhàn)略。在全球化背景下，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越有賴于區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，有賴于中心城市的發(fā)展和帶動(dòng)。港珠澳三地深化合作，可以強(qiáng)化對(duì)外輻射，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)腹地，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。
三是促進(jìn)便利往來(lái)，共建優(yōu)質(zhì)生活。港珠澳大橋能夠促進(jìn)三地居民便利往來(lái)，提升居住品質(zhì)，加強(qiáng)區(qū)域旅游深度合作，共建區(qū)域優(yōu)質(zhì)生活圈。
令人欣慰的是，港珠澳三地選擇了相向而行的戰(zhàn)略選擇，在發(fā)展意愿上也有高度的共識(shí)。
以香港為例，《香港特區(qū)政府2016年施政報(bào)告》指出，香港開(kāi)放程度高、對(duì)外關(guān)系廣泛、人脈關(guān)系密切，特區(qū)政府將積極參與和配合國(guó)家落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略。在科技創(chuàng)新方面，香港除吸引國(guó)際頂尖的研究機(jī)構(gòu)外，將更積極地與內(nèi)地合作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接是其重點(diǎn)方向。
在空間戰(zhàn)略方面，香港為建設(shè)亞洲門戶城市及應(yīng)對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，城市空間戰(zhàn)略向西擴(kuò)展。《香港特區(qū)政府2014年施政報(bào)告》就明確提出，隨著港珠澳大橋等相關(guān)工程的相繼落成，大嶼山將會(huì)成為往來(lái)香港和珠海、澳門的必經(jīng)之地，將大嶼山與港島、九龍、新界和珠三角西部連成一體，具有極高的“橋頭經(jīng)濟(jì)”價(jià)值。在新的發(fā)展要求下，香港已開(kāi)展了東涌新市鎮(zhèn)擴(kuò)鎮(zhèn)研究，以及推進(jìn)香港第二、第三CBD建設(shè)相關(guān)工作。
借助港珠澳大橋影響下粵港澳三地市場(chǎng)行為及企業(yè)選擇調(diào)查的結(jié)果，我們看到，市場(chǎng)對(duì)港珠澳大橋的影響普遍持樂(lè)觀態(tài)度，近98%的企業(yè)表示港珠澳大橋?qū)χ楹Ｍ顿Y吸引力有顯著提升。
從空間發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，以港珠澳大橋?yàn)樽呃龋尚纬上愀蹡|大嶼山核心圈、未來(lái)CBD核心圈，澳門新城區(qū)核心圈，珠海橫琴灣核心圈和西部核心圈等，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展多層級(jí)空間載體，促進(jìn)大珠三角空間合作邁向3.0時(shí)代?；诟壑榘拇髽?，一個(gè)美好的愿景正在徐徐展開(kāi)。
作者系北京大學(xué)（深圳）規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心總規(guī)劃師 顧正江
