不從“大交通”視角談網(wǎng)約車監(jiān)管，就是盲人摸象
2016-10-11
（原標(biāo)題：不從“大交通”視角談網(wǎng)約車監(jiān)管，就是盲人摸象）
一直以來都有一個(gè)說法，叫做“大交通”，原先不理解，現(xiàn)在逐漸明白了，交通問題其實(shí)牽一發(fā)而動(dòng)全身，就好比本次有關(guān)網(wǎng)約車地方監(jiān)管辦法的問題，京滬剛一出臺(tái)草案便激起千層浪，無論是內(nèi)行的還是外行的，反對(duì)的還是支持的，都在發(fā)表各種不同意見，大有百家爭鳴的勢頭。筆者以為，如果不能真正理解“大交通”的含義來談網(wǎng)約車監(jiān)管等問題，其實(shí)是有點(diǎn)盲人摸象的感覺，于事無益。筆者也想湊湊熱鬧，談?wù)勎已壑械慕煌◣状髮傩浴?br />
首先，交通有較強(qiáng)的資源環(huán)境屬性。就全生命周期的角度來看，交通所占用的資源種類繁多，從土地資源開始，一直到道路資源，各種生產(chǎn)性資源（交通工具），以及大氣環(huán)境資源（排放）等。就此而言，交通從一開始就注定是一種帶有很強(qiáng)公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。無論是作為私人物品的交通工具，還是作為公共產(chǎn)品的交通道路服務(wù)，如果忽略這種屬性來談其供求關(guān)系都是有失偏頗的。交通的資源環(huán)境屬性意味著，在資源環(huán)境承載力的某一個(gè)邊界之內(nèi)，相對(duì)于需求而言，它的市場供給是不足的，但一旦突破這個(gè)邊界，它的市場供給又是過剩的。也就是說，在交通的供求關(guān)系上，無論在哪個(gè)階段，政府都必須有所作為，才足以解決供給或不足，或過剩所帶來的問題。
具體到網(wǎng)約車上，上述意思可以表述為，在交通出行還未面臨資源環(huán)境等約束時(shí)，政府有必要通過刺激來鼓勵(lì)網(wǎng)約車的發(fā)展，但在交通出行瀕臨資源環(huán)境承載力邊界之時(shí)，政府則應(yīng)出手約束網(wǎng)約車的過度發(fā)展。目前兩邊的爭論實(shí)則都僅僅從自身的角度來考慮，而忽視了從鼓勵(lì)到約束演變背后的因素和條件。
其次，交通具有經(jīng)濟(jì)效率屬性。如果說，資源環(huán)境屬性是交通出行的最大邊界和約束，那么在這個(gè)邊界范圍內(nèi)，我們就應(yīng)該更多地考慮如何提高交通出行的效率問題。什么是效率？很簡單，效率就是“經(jīng)濟(jì)性”，用最小的成本取得最大的產(chǎn)出。交通的成本結(jié)構(gòu)里面，除了資源環(huán)境之外，其實(shí)最為重要的維度就是時(shí)間，正因如此，所以很多城市的交通規(guī)劃里都會(huì)有一條關(guān)于通勤時(shí)間水平的目標(biāo)，比如從住家到上班地點(diǎn)間的交通平均需要多長的時(shí)間。紐約規(guī)劃目標(biāo)是縮短到45分鐘以內(nèi)，很多國內(nèi)城市交通規(guī)劃里面也有所謂通行時(shí)間規(guī)模的概念。就這一點(diǎn)而言，最要緊的就是讓車子跑起來，流動(dòng)起來。
為此，交通就必須從道路規(guī)劃一直到治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，讓所有的成本都實(shí)現(xiàn)最大化的產(chǎn)出。到目前為止，我們無法看到最權(quán)威的有關(guān)交通模式與通勤成本之間的完整分析，所以也無從談起網(wǎng)約車模式的好與不好。也許網(wǎng)約車本身是好的，但因?yàn)榈缆芬?guī)劃的不合理才造成了不好的結(jié)果呢？
此外，交通還具有一定的社會(huì)屬性。其實(shí)就包括當(dāng)下熱議的就業(yè)問題，交通既是服務(wù)于人的，也就會(huì)產(chǎn)生為誰服務(wù)的問題，同時(shí)，交通是由人來提供的，因此還會(huì)產(chǎn)生誰來提供服務(wù)的問題。前者關(guān)涉的是交通的公平公正，不同的交通模式里面其實(shí)隱含著非常重要的社會(huì)福利再分配功能，即道路交通等資源究竟是否能夠給所有的社會(huì)成員帶來均等的福利，還是側(cè)重于為某一部分群體提供便利。后者關(guān)涉的則是交通的生產(chǎn)權(quán)利，或者收入權(quán)利的分配，即交通所帶來的收入為誰所有，在當(dāng)前城市化的特殊背景下，這個(gè)問題背后其實(shí)還與戶籍制度有關(guān)。
盡管討論交通的社會(huì)屬性問題奪人眼球，但如果從“大交通”的各種屬性來看，這其實(shí)是一個(gè)最好解決的問題，只要城市交通效率實(shí)現(xiàn)了最大化，只要城市交通還未突破資源環(huán)境承載的邊界，我們完全可以通過相應(yīng)的政策工具以及后續(xù)的社會(huì)保障措施來解決交通的公平公正以及分配等問題。
在筆者看來，在網(wǎng)約車問題上，過份強(qiáng)調(diào)就業(yè)和價(jià)格上的因素來反對(duì)京滬等地出臺(tái)的地方監(jiān)管辦法，這可能并非是最好的應(yīng)對(duì)之道。最終，網(wǎng)約車還是必須從提高交通經(jīng)濟(jì)效率，以及緩解交通的資源環(huán)境約束等主要的維度出發(fā)，來真正解決城市面向綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展以及協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的矛盾，如此才能贏得自身的蓬勃發(fā)展。
本文來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
