網(wǎng)約車新規(guī)首日：各地配套規(guī)則陸續(xù)出臺(tái)中滴滴重金刺激司機(jī)接單
2016-11-02
寫在前面：
《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》今日起施行。
伴隨各地實(shí)施細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)，野蠻運(yùn)營(yíng)許久的專車、快車將迎來“合規(guī)時(shí)代”。
當(dāng)然，由于專車、快車（官方稱“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”，簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”）屬于區(qū)域性運(yùn)輸服務(wù)，在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》設(shè)定的行業(yè)監(jiān)管框架之下，各大網(wǎng)約車平臺(tái)公司還有機(jī)會(huì)通過影響地方細(xì)則制定，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管套利”。
但是，留給它們的“可趁之機(jī)”已不如之前“監(jiān)管不明朗”時(shí)期那么大。依法納稅、運(yùn)營(yíng)合規(guī)、保障安全的全新“網(wǎng)約車”將正式駛來。
備受關(guān)注的“網(wǎng)約車”新政，今日起正式施行。
根據(jù)交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合制定的規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第四十條規(guī)定，“本辦法自2016年11月1日起實(shí)施。各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。”
截至目前，包括北京、上海、天津、重慶等在內(nèi)的超過30個(gè)城市已先后發(fā)布“網(wǎng)約車”地方細(xì)則征求意見稿，還有部分城市的“網(wǎng)約車”地方細(xì)則尚未公布征求意見稿。
其中，包括浙江（杭州、寧波）、福建（南平、泉州、莆田、龍巖）、遼寧（大連）、河南（焦作）等在內(nèi)的多個(gè)城市的“網(wǎng)約車”地方細(xì)則已經(jīng)正式出臺(tái)。
與此同時(shí)，在新政第一天，已經(jīng)取消司機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)月之久的滴滴，重新啟動(dòng)“司機(jī)接單獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，對(duì)于新政首日早晚高峰時(shí)段接單的司機(jī)，給予1.6倍接單獎(jiǎng)勵(lì)，一時(shí)間，很多許久不通過滴滴接單的司機(jī)紛紛打開APP上線接單。
那么，這些已出臺(tái)的地方細(xì)則有那些要點(diǎn)值得關(guān)注？在各地包括“網(wǎng)約車”在內(nèi)的出租車改革配套文件尚未全部出臺(tái)的前提下，包括滴滴、優(yōu)步、易到、神州等在內(nèi)的各類專車平臺(tái)，該如何配合各地相關(guān)部門做好規(guī)范管理工作？已出臺(tái)細(xì)則的城市，各專車平臺(tái)又該如何清理平臺(tái)上不合規(guī)的車輛及司機(jī)？
落地細(xì)則：“行政規(guī)范性文件”是共識(shí)、“本地號(hào)牌”成標(biāo)配
在已經(jīng)出臺(tái)正式“網(wǎng)約車”地方細(xì)則的8個(gè)城市中，包括具有地方性法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)限的城市在內(nèi)，無一例外采用了效力層級(jí)最低的“行政規(guī)范性文件”來制定地方細(xì)則。
值得注意的是，在8個(gè)地方細(xì)則中，包括杭州、寧波、龍巖等在內(nèi)的三個(gè)城市，在文件主題中均標(biāo)注“（試行）”字樣，其中，杭州、寧波則明確表示“即日起至2017年2月28日”為“過渡期”。
顯然，雖然按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合制定的規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車管理的框架和方向已經(jīng)明確。
但是，各地還是采取了比較謹(jǐn)慎的做法，既要實(shí)現(xiàn)對(duì)“網(wǎng)約車”的規(guī)范管理，又要對(duì)“網(wǎng)約車”的管理模式結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行探索。
值得一提的是，對(duì)于各地可以從事或提供“網(wǎng)約車”服務(wù)的車輛，雖然表述方式略有不同，但8個(gè)城市均明確了必須是“當(dāng)?shù)靥?hào)牌”。
泉州、南平、莆田使用的表述是“車輛取得本市公安部門核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車行駛證》”，杭州、寧波使用的表述是“本市號(hào)牌”，大連、龍巖、焦作使用的表述是“車籍所在地為XX市”。
根據(jù)《大氣污染防治法》第五十條規(guī)定，各地應(yīng)“根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量”。
因此，8個(gè)城市雖沒有對(duì)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車數(shù)量提出管控要求，但是通過限定“當(dāng)?shù)靥?hào)牌”，可避免“網(wǎng)約車”成為非本地車輛涌入從事區(qū)域內(nèi)營(yíng)運(yùn)服務(wù)的“黑洞”，進(jìn)而確保不違反《大氣污染防治法》有關(guān)“合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量”的要求。
此外，大連在實(shí)施細(xì)則中，對(duì)“網(wǎng)約車”數(shù)量規(guī)模確定“運(yùn)力投放按照動(dòng)態(tài)調(diào)控、有序分批原則進(jìn)行”、“制定網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！?br />
而杭州、寧波雖然在實(shí)施細(xì)則中明確表示“網(wǎng)約車數(shù)量實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”，但也同時(shí)強(qiáng)調(diào)“為維護(hù)公共秩序和社會(huì)公眾利益，政府在必要時(shí)可以對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量和價(jià)格實(shí)行臨時(shí)管控。”
專車平臺(tái)：配合各地監(jiān)管部門做好規(guī)范管理是應(yīng)盡義務(wù)
由于“網(wǎng)約車”服務(wù)本身屬于區(qū)域性運(yùn)輸服務(wù)，因此，包括滴滴、優(yōu)步、易到、神州等在內(nèi)的各大“網(wǎng)約車”平臺(tái)公司應(yīng)積極配合各地監(jiān)管部門做好相應(yīng)城市或區(qū)域的車輛及司機(jī)規(guī)范管理。
首先，各大網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》要求，在企業(yè)注冊(cè)登記地申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》。
其次，各大網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)按照各地已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的要求，在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，并按照當(dāng)?shù)匾螅瑢?duì)平臺(tái)上已注冊(cè)的從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛和司機(jī)，對(duì)其是否取得了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》進(jìn)行核查清理，確保合規(guī)運(yùn)營(yíng)。
其三，對(duì)于已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的的城市或區(qū)域，各大網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)按照當(dāng)?shù)匾螅瑢?duì)在當(dāng)?shù)靥峁熬W(wǎng)約車”服務(wù)但不具有當(dāng)?shù)靥?hào)牌的車輛，進(jìn)行下線處理，不得允許此類車輛在當(dāng)?shù)亟柚W(wǎng)約車平臺(tái)提供“網(wǎng)約車”營(yíng)運(yùn)服務(wù)。
包括杭州、寧波等在內(nèi)的城市，在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則中提出了“過渡期”要求，這既給網(wǎng)約車平臺(tái)公司清理不合規(guī)的車輛設(shè)定了截止日期，也給網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)辦理“平臺(tái)、車輛、司機(jī)”相應(yīng)許可留出了合理時(shí)間。
因此，對(duì)于類似滴滴在北京面向司機(jī)重啟“接單獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，在已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的城市，就不宜對(duì)不符合當(dāng)?shù)靥?hào)牌管理要求的車輛或司機(jī)提供類似獎(jiǎng)勵(lì)，否則，就有“對(duì)抗”監(jiān)管的嫌疑了。
