人大建議第8135號(hào)關(guān)于打造江蘇“江海一體”的國(guó)際海港區(qū)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的建議
2016-11-03
人大建議第8135號(hào)關(guān)于打造江蘇“江海一體”的國(guó)際海港區(qū)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的建議
你們提出的關(guān)于打造江蘇“江海一體”的國(guó)際海港區(qū)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：一、關(guān)于長(zhǎng)江江蘇段直接適用海上管理法律體系
內(nèi)河航行條件、水文氣象、船舶性能要求等因素都與海上有較大的差異，所以在長(zhǎng)江江蘇段完全適用海上管理的法律體系以及國(guó)際公約、強(qiáng)制性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，可能出現(xiàn)航行規(guī)則不適用、配員要求過(guò)高、公司管理體系更嚴(yán)格等問(wèn)題，大幅度增加內(nèi)河運(yùn)輸成本，反而不利于江蘇段水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展。考慮到長(zhǎng)江江蘇段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和航運(yùn)業(yè)的實(shí)際需要，建議通過(guò)在部分地區(qū)有針對(duì)性的引入海上管理制度的方式，解決建議中所提問(wèn)題。
關(guān)于航道與沿海接軌的問(wèn)題，按照《航道法》的規(guī)定，并未對(duì)沿海和內(nèi)河航道作出區(qū)別對(duì)待，相關(guān)管理制度在法律層面基本一致。對(duì)于內(nèi)河船舶污染物排放設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)低于海船的情況，交通運(yùn)輸部在制定內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已考慮包括江蘇段在內(nèi)的長(zhǎng)江下游地區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合航運(yùn)業(yè)發(fā)展需求合理設(shè)計(jì)船型，同時(shí)，通過(guò)對(duì)《防治船舶污染內(nèi)河水域管理規(guī)定》的修訂，借鑒參考部分海上法律、法規(guī)、公約和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，以更好的促進(jìn)長(zhǎng)江江蘇段相關(guān)管理制度與沿海接軌。
二、關(guān)于在江蘇建立江海一體的海事監(jiān)管體制
江蘇海事監(jiān)管體系，應(yīng)當(dāng)從符合國(guó)家整體戰(zhàn)略、落實(shí)改革部署的角度進(jìn)行宏觀考慮。從國(guó)家整體的發(fā)展戰(zhàn)略布局來(lái)看，江蘇是發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，按照轉(zhuǎn)變政府職能、事業(yè)單位分類改革、推進(jìn)綜合執(zhí)法改革等一系列改革部署，交通運(yùn)輸部已于2015年啟動(dòng)了長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理等系列改革工作，旨在進(jìn)一步理順長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法。此次改革已將江蘇海事局調(diào)整由長(zhǎng)江海事局管理，將連云港海事局調(diào)整為交通運(yùn)輸部海事局直接管理。相關(guān)政策的出臺(tái)，交通運(yùn)輸部與江蘇省政府進(jìn)行了充分的溝通協(xié)調(diào)，改革進(jìn)一步強(qiáng)化了長(zhǎng)江航運(yùn)的綜合效能，能夠更好的為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
三、關(guān)于江蘇沿江各港的港口、航道、運(yùn)輸、引航管理按照沿海模式運(yùn)作
第一，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)加強(qiáng)與江蘇省各級(jí)地方政府溝通，按照《關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的若干意見》要求，對(duì)于具備進(jìn)一步發(fā)展要求的內(nèi)河港口予以支持，在港口運(yùn)行方面逐步達(dá)到海港水平；第二，繼續(xù)支持南京以下12.5米深水航道建設(shè)，升級(jí)航道通航能力；第三，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的支持力度。目前，按照國(guó)家行政審批改革的總體要求，逐步取消船舶進(jìn)出港簽證、港區(qū)水域內(nèi)施工作業(yè)審批等行政審批事項(xiàng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)發(fā)揮自主調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)運(yùn)輸發(fā)展；第四，在前期取消瀏河口至太倉(cāng)段海船強(qiáng)制引航規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合通航環(huán)境的提升，科學(xué)論證，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于逐步取消海進(jìn)江內(nèi)貿(mào)船舶強(qiáng)制引航的制度，并對(duì)相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整。
四、關(guān)于開展組建南京海事法院的可行性與必要性調(diào)研論證
江蘇境內(nèi)發(fā)生的海事糾紛案件主要由武漢、上海海事法院審理，兩法院自1991年至今先后在沿江、沿海區(qū)域設(shè)立南通、南京、常熟與連云港、洋口五個(gè)派出法庭，管轄區(qū)域基本覆蓋了江蘇沿江沿海所有港口，總體上可以滿足江蘇航運(yùn)及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。關(guān)于是否在江蘇增設(shè)海事法院，既要考慮江蘇航運(yùn)及海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)海事司法的需求，也須從國(guó)家戰(zhàn)略大局、海事法院整體布局、中央司法改革提出的加強(qiáng)跨行政區(qū)域管轄、國(guó)家編制限制等方面綜合考慮。目前，最高法院正在與國(guó)家和地方相關(guān)部門聯(lián)系，研究是否在江蘇增設(shè)海事法院的問(wèn)題。關(guān)于當(dāng)事人到武漢、上海上訴不便的問(wèn)題，最高法院將與湖北、上海高院溝通，通過(guò)增強(qiáng)巡回審判力度的方式，為當(dāng)事人提供便利。
感謝你們對(duì)航運(yùn)事業(yè)的關(guān)注和支持。
