民航局:放開通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)投資主體不設(shè)限
2016-11-14
近日，中國(guó)民用航空局正式印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），主要包括全面放開民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市嘗創(chuàng)新民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投融資方式、加大政府和社會(huì)資本合作的政策支持三方面。
《意見》指出，全面放開通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，對(duì)投資主體不作限制。全面放開通用機(jī)場(chǎng)和其他市場(chǎng)主體之間的投資限制。專家解讀，目前我國(guó)綜合機(jī)場(chǎng)體系尚未形成，民用機(jī)場(chǎng)特別是通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量偏少，未形成有效的分工和協(xié)作等等，《意見》將極大地激發(fā)社會(huì)資本積極參與民用機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的積極性。
附：民航局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的意見（全文）
各盛自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府辦公廳，民航各地區(qū)管理局，各航空運(yùn)輸、服務(wù)保障企業(yè)，各機(jī)場(chǎng)公司，局屬各單位：
民用機(jī)場(chǎng)是航空運(yùn)輸和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，積極吸引社會(huì)資本參與民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量和效率，依法保障社會(huì)資本的合法權(quán)益，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）等文件精神，結(jié)合民航實(shí)際，現(xiàn)就鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)提出以下意見。
一、全面放開民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)
（一）符合全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，均向社會(huì)資本開放。
（二）減少國(guó)有或國(guó)有控股的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量。除樞紐機(jī)場(chǎng)和具有戰(zhàn)略意義的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保持國(guó)有或國(guó)有控股外，其他運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)對(duì)國(guó)有股比不作限制。進(jìn)一步放開運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)和包括航空油料供應(yīng)在內(nèi)的服務(wù)保障企業(yè)的投資限制。
（三）全面放開通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，對(duì)投資主體不作限制。全面放開通用機(jī)場(chǎng)和其他市場(chǎng)主體之間的投資限制。
（四）放開民航中介服務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大民用機(jī)場(chǎng)專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)主體規(guī)模，符合相應(yīng)資質(zhì)要求的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及其他投資經(jīng)營(yíng)主體，可單獨(dú)或組成項(xiàng)目聯(lián)合體全面參與民用機(jī)場(chǎng)咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等業(yè)務(wù)。
二、創(chuàng)新民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投融資方式
（五）通過特許經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等資本運(yùn)作方式，廣泛吸引社會(huì)資本參與民用機(jī)場(chǎng)及其服務(wù)配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
（六）社會(huì)資本可通過專項(xiàng)信托計(jì)劃、認(rèn)購(gòu)股權(quán)投資基金等方式參與民用機(jī)場(chǎng)投資活動(dòng)。
（七）社會(huì)資本可通過綜合開發(fā)民用機(jī)場(chǎng)周邊用地或臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源的方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)服務(wù)配套設(shè)施。
三、加大政府和社會(huì)資本合作的政策支持
（八）深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化社會(huì)資本投資民用機(jī)場(chǎng)及其服務(wù)配套設(shè)施項(xiàng)目的審批程序，取消民間資本投資民用機(jī)場(chǎng)（軍民合用機(jī)場(chǎng)除外）航站樓、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空配餐、旅客過夜用房、停車嘗能源保障、航空運(yùn)輸銷售代理、航空燃油儲(chǔ)運(yùn)加注等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資核準(zhǔn)。
（九）深化機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革，完善機(jī)場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制，積極有序放開民用機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的價(jià)格，創(chuàng)新價(jià)格管理方式，激發(fā)社會(huì)資本活力。
（十）對(duì)于社會(huì)資本參與的新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，與政府投資機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目享受同等政策待遇，按照民航固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助政策享受民航發(fā)展基金補(bǔ)助；對(duì)于社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)的民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，依據(jù)政策規(guī)定享受民航局運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
（十一）社會(huì)資本投資民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等規(guī)定條件的，享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。
（十二）向社會(huì)公開發(fā)布民用機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目等信息，保障社會(huì)資本及時(shí)享有相關(guān)信息。依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立健全守法信用體系，強(qiáng)化質(zhì)量、安全監(jiān)督，依法開展檢查、驗(yàn)收和責(zé)任追究。
