道路交通事故認(rèn)定書可界定為書證
2016-11-22
（原標(biāo)題：道路交通事故認(rèn)定書可界定為書證）
在審查處理交通肇事刑事案件時，對于道路交通事故認(rèn)定書屬于刑事訴訟法所規(guī)定的七種證據(jù)的何種類型，存在不同認(rèn)識。有的認(rèn)為交通事故認(rèn)定書屬于鑒定意見，有的則認(rèn)為屬于書證。筆者傾向于后者。
道路交通事故認(rèn)定并非司法鑒定活動，所形成的認(rèn)定書不是鑒定意見
道路交通事故認(rèn)定書是道路交通事故認(rèn)定的書面性成果。在公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故過程中，司法鑒定與道路交通事故認(rèn)定存在前后順序的承繼和有關(guān)認(rèn)定內(nèi)容的交叉重疊。實踐中，司法鑒定往往是認(rèn)定道路交通事故的必要前提和重要條件，但交通事故認(rèn)定與司法鑒定是法律性質(zhì)不同的兩種行為。
首先，從范圍來看，交通事故認(rèn)定不屬于鑒定業(yè)務(wù)。依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定，鑒定業(yè)務(wù)包括法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定以及根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實行登記管理的鑒定事項，而道路交通事故認(rèn)定則是道路交通安全法賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門的一項法定職責(zé)和行政活動，不屬于上述任何一種司法鑒定業(yè)務(wù)。
其次，從主體資格來看，認(rèn)定交通事故責(zé)任的公安交警不符合鑒定主體的條件。申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的個人、法人或者其他組織，應(yīng)由省級人民政府司法行政部門審核，對符合條件的予以登記，編入鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊并公告。但公安機(jī)關(guān)交通管理部門及有關(guān)人員既未被列入省級人民政府的鑒定名冊，也未向社會公告。
再次，從形式上看，鑒定意見由特定資格的鑒定人以個人名義作出，而依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》，道路交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)加蓋公安機(jī)關(guān)交通管理部門道路交通事故處理專用章，其體現(xiàn)的是行政部門的意志。
最后，從證據(jù)法學(xué)角度而言，具體處理道路交通事故、作出道路交通事故認(rèn)定書的公安交警，往往也是偵查交通肇事刑事案件的偵查人員，角色的混雜導(dǎo)致如果將道路交通事故認(rèn)定書界定為鑒定意見，就會造成事故“鑒定人”和偵查人員一體的局面。根據(jù)刑事訴訟法第28條規(guī)定，擔(dān)任過案件鑒定人的偵查人員應(yīng)當(dāng)自動回避，當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)要求其回避。因此，如果將道路交通事故認(rèn)定書界定為鑒定意見，就會嚴(yán)重影響刑事追訴。
道路交通事故認(rèn)定屬于行政確認(rèn)行為，認(rèn)定書應(yīng)界定為公文書證
我國道路交通安全法將道路交通事故處理及道路交通事故認(rèn)定的職責(zé)賦予公安交通管理部門。實踐中，無論是涉嫌交通肇事刑事案件的道路交通事故，還是一般性道路交通事故，公安交通管理部門都應(yīng)當(dāng)制作道路交通事故認(rèn)定書。道路交通安全法第73條規(guī)定，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。《道路交通安全法實施條例》第91條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任?！钡缆方煌ㄊ鹿收J(rèn)定書中對于當(dāng)事人“責(zé)任”的認(rèn)定是重要組成部分。
但須引起注意的是，道路交通事故認(rèn)定書中對當(dāng)事人所認(rèn)定的“責(zé)任”，包括全部責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任，既不是對行政責(zé)任、民事責(zé)任的確認(rèn)，也不是對刑事責(zé)任的確認(rèn)，而是公安交通管理部門對交通事故因果關(guān)系及原因力的確定，是一種事實確認(rèn)，而不是法律否定性后果評價。具體而言，道路交通事故認(rèn)定書所確認(rèn)的“責(zé)任”，是一種對當(dāng)事人交通違法行為在道路交通事故中作用大孝過錯嚴(yán)重程度的評價，并不直接產(chǎn)生交通事故行政責(zé)任、交通事故民事侵權(quán)賠償責(zé)任乃至交通肇事刑事責(zé)任的法律效果，但對認(rèn)定有關(guān)法律責(zé)任具有重要的指引和依據(jù)作用。這種對“責(zé)任”的確認(rèn)行為，從行政法學(xué)角度而言，屬于具體行政行為中的行政確認(rèn)行為。所謂行政確認(rèn)，是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明（或否定）并予以宣告的行政行為。
綜上所述，道路交通事故認(rèn)定書是作出交通事故認(rèn)定這一行政確認(rèn)行為所形成的重要法律文書，是處理道路交通事故、實施行政處罰、進(jìn)行刑事追訴的重要書證，屬于公文書證。書證的特征是以其文字、符號、圖畫所表達(dá)的思想內(nèi)容來證明案件事實。公文書證是指國家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)所制作的文書、命令、決定、決議、證明文書等，如法院的判決書、行政管理機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定書等。道路交通事故認(rèn)定書是在道路交通事故處理及交通事故認(rèn)定行政執(zhí)法活動中，依照法定程序、法定標(biāo)準(zhǔn)制作生成的，符合“國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的意思表示”“按規(guī)范化程序制作”這兩個公文書證的特征，且以其表達(dá)的思想內(nèi)容來證明案件事實，故應(yīng)界定為公文書證。
（作者單位：河北省滄縣人民檢察院）
(原標(biāo)題：道路交通事故認(rèn)定書可界定為書證)
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