中國鐵路年底投資加速一批重點項目投運
2016-11-22
（原標(biāo)題：中國鐵路年底投資加速一批重點項目投運）
11月21日，武漢到孝感的城際鐵路進入最后的試運營階段。武漢城市圈早年規(guī)劃的四條城際鐵路中的最后一條線路，終于有望在10天后正式開通。
中國鐵路總公司近日透露，預(yù)計2016年底前，上海至昆明高速鐵路貴陽至昆明段、云南至廣西鐵路百色至昆明段等一大批項目將建成投產(chǎn)運營。另外年前還將有35個項目陸續(xù)投產(chǎn)，投產(chǎn)里程2000多公里，2017年春運鐵路客運能力同比增長7.5%。
截至2016年10月底，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成6234.49億元，相比于去年同期的5678.85億元，同比增長9.8%。全國鐵路固定資產(chǎn)投資由國家鐵路和地方鐵路投資組成，其中國家鐵路固定資產(chǎn)投資增長13.2%；已有鄭州至徐州高速鐵路等22個項目投產(chǎn)運營，投產(chǎn)里程1209.9公里。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理鐵總資料發(fā)現(xiàn)，按照鐵總的“鐵路固定資產(chǎn)投資可完成8000億元以上，開工建設(shè)45個項目，投產(chǎn)新線3200多公里”的年度目標(biāo)。這意味著2016年11月份和12月份，鐵路投資和建設(shè)將迎來高峰期，資金投入有望超過1800億，投產(chǎn)里程有望超過2000公里。這樣才能保證完成2016年鐵路建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。
值得注意的是，2016年上半年全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資3067.45億元，僅完成了全年計劃的38.34%。2016年下半年，鐵路投資一直處在加速度的狀態(tài)，年底將達到高潮。
鐵總公司官網(wǎng)通報也提到，將持續(xù)加大鐵路建設(shè)特別是中西部鐵路建設(shè)力度。
按照最新公布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，其中也提到未來將擴大中西部路網(wǎng)覆蓋，包括打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級以上行政區(qū)。
公開資料顯示，年底集中開通運營的項目，多集中在中西部地區(qū)。隨著這批鐵路項目的集中投產(chǎn)運營，西部地區(qū)鐵路運營里程將達5.02萬公里。
這意味著2017年春運期間全國鐵路客運能力預(yù)計同比增長7.5%，其中北上廣等東部發(fā)達地區(qū)到中西部外出務(wù)工人員密集地區(qū)的客運能力增長8.9%。其中線路包括上海至昆明高速鐵路貴陽至昆明段、云南至廣西鐵路百色至昆明段、重慶至萬州鐵路、蘭州至重慶鐵路廣元至岷縣段等一批長大干線項目將建成投產(chǎn)運營；長株潭城際鐵路（長沙至七斗沖、暮云至湘潭段）、武漢至孝感鐵路、呼和浩特至準(zhǔn)格爾鐵路等也將開通運營。
值得注意是，即將開通運營的武漢到孝感的城際鐵路、長株潭城際鐵路開通和運營都比預(yù)期延遲。項目延期的線路，更多的是因為資金問題。
2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》指出，城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)將向地方政府和社會資本敞開，同時鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。
這也意味著地方城際鐵路項目需要地方和中央共同投資建設(shè)，地方除了要投資建設(shè)；另外城際鐵路項目地方政府還需要自負(fù)盈虧。
湖北孝感、咸寧以及湖北省鐵路辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時，也都提到線路建成后面對的或?qū)⑹情L期虧損與盈利如何平衡的運營。其中涉及地方自負(fù)盈虧，需要財政補貼。
一位地方鐵路系統(tǒng)退休官員透露，不少地區(qū)也嘗試了多種方式減少虧損，比如考慮用香港或者國外的線路運營公司來幫忙運營，在建設(shè)方面也在嘗試吸引社會資本進入，籌資和運營都仍在探索中。
2015年底審計署的一份通報稱，鐵路建設(shè)方面存在年度投資計劃完成率偏低、部分鐵路項目段落尚未投產(chǎn)等問題。
公告中提到，據(jù)中國鐵路總公司反映，項目年度投資計劃完成率偏低的主要原因是：項目可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計、施工圖以及工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)需要較長的周期，個別項目地方資本籌集及銀行貸款落實較慢。
在2016年8月的通報中，也提到6個項目進展遲緩，其中也涉及鐵路支線建設(shè)。
本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道作者：周慧
