沈陽(yáng)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境 明年南北快速干道通車
2016-11-24
審批網(wǎng)上申報(bào)手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、中介超市等系統(tǒng)即將上線運(yùn)行；建設(shè)電子簽批、電子證照、網(wǎng)上繳費(fèi)等系統(tǒng)；全面開(kāi)放企業(yè)名稱庫(kù)……
昨日，沈陽(yáng)市政府新聞辦舉行打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上沈陽(yáng)市10個(gè)局委辦及區(qū)政府介紹本單位打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的新舉措。沈陽(yáng)市起草了《中共沈陽(yáng)市委 沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），重點(diǎn)打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、互利共贏的開(kāi)放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、溫馨包容的社會(huì)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境等七大環(huán)境。
力爭(zhēng)通過(guò)三年左右的努力，使沈陽(yáng)的營(yíng)商環(huán)境能夠達(dá)到世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟(jì)體的水平，2020年建成引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市，2030年建成東北亞地區(qū)重要的國(guó)際中心城市。
市建委
明年8月南北快速干道通車
今后將建設(shè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一小時(shí)交通圈，重點(diǎn)建設(shè)沈康高速三環(huán)連接線，實(shí)現(xiàn)由三環(huán)高速直接連通沈康高速；西部出海鐵路、京沈客專以及鐵嶺-沈陽(yáng)-營(yíng)口通海城際鐵路。
沈陽(yáng)市建委副主任孫百如介紹，今年南北快速干道朱爾屯至團(tuán)結(jié)路北段高架橋已經(jīng)開(kāi)通，預(yù)計(jì)明年8月團(tuán)結(jié)路至南二環(huán)的中南段隧道也將建成。此外，今年底還計(jì)劃開(kāi)工鐵西新區(qū)、南北運(yùn)河地下綜合管廊。
交通方面，建設(shè)地鐵新線、快速路復(fù)合通道、疏通重要交通節(jié)點(diǎn)、完善環(huán)路及連接線。
保育“三環(huán)三帶四楔”生態(tài)廊道，加強(qiáng)河流生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，完善河湖連通規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施城市環(huán)城水系截污清淤；實(shí)施燃煤鍋爐改造、黃標(biāo)車輛治理等“藍(lán)天”工程；實(shí)施垃圾焚燒、滲濾液及積存污泥處理等工程；啟動(dòng)?xùn)|部海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
提升市民居住質(zhì)量，進(jìn)行棚戶區(qū)改造、暖房工程、老舊小區(qū)改造、保障性安居工程、新建住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；方便市民交通出行，推進(jìn)城區(qū)道路整修、行人過(guò)街通道、公共停車嘗公交配套場(chǎng)站建設(shè)、城市慢行系統(tǒng)建設(shè)；完善公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施城市“三網(wǎng)”及老舊管網(wǎng)改造、公園設(shè)施完善提質(zhì)、大熊貓館建設(shè)、規(guī)劃展示館提升等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)智慧城管及智慧交通系統(tǒng)。
工商管理局
省工商局全面開(kāi)放企業(yè)名稱庫(kù)
沈陽(yáng)市工商局副局長(zhǎng)楊利群介紹，從12月1日起，省工商局將在其官方網(wǎng)站向社會(huì)全面開(kāi)放企業(yè)名稱庫(kù)。屆時(shí)，申請(qǐng)人可以通過(guò)輸入字號(hào)、行業(yè)表述等信息進(jìn)行名稱查詢。
個(gè)體工商戶工商登記無(wú)需前置審批事項(xiàng)可“口頭申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)照”。
開(kāi)展網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照和頒發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。
改革企業(yè)名稱登記制度，從12月1日起，省工商局將在其官方網(wǎng)站向社會(huì)全面開(kāi)放企業(yè)名稱庫(kù)。屆時(shí)，申請(qǐng)人可以通過(guò)輸入字號(hào)、行業(yè)表述等信息進(jìn)行名稱查詢。企業(yè)可以自行在網(wǎng)站上進(jìn)行名稱的查詢比對(duì)，自主選擇心儀的名稱，同時(shí)免去了往返登記大廳的麻煩，也為企業(yè)節(jié)省了大量的時(shí)間。對(duì)不涉及前置審批項(xiàng)目的企業(yè)，適時(shí)取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，最大限度釋放企業(yè)名稱資源。
整合個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實(shí)現(xiàn)填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。
對(duì)無(wú)需前置審批事項(xiàng)的，只需提供身份證件、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明文件，口述登記事項(xiàng)，即可辦照，實(shí)現(xiàn)“口頭申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)照”。
事中事后監(jiān)管：設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)“黑名單”多部門檢查需集中一次性完成建立健全并公開(kāi)“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)”和“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享、聯(lián)合懲戒，形成企業(yè)“一處違法、處處受限”。
工商部門對(duì)企業(yè)的所有監(jiān)督檢查都必須通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公示抽查結(jié)果，減少對(duì)企業(yè)的干擾。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多部門執(zhí)法檢查事項(xiàng)一次性完成，實(shí)現(xiàn)“一張表格管檢查”。
開(kāi)展文明誠(chéng)信戶評(píng)定和“銀企對(duì)接”，聯(lián)合更多銀行為企業(yè)辦理“道德金卡”，并綜合運(yùn)用股權(quán)質(zhì)押登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記職能，幫助小微企業(yè)解決“融資難”、“融資貴”等問(wèn)題。
金融辦
沈已申報(bào)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)
截至目前，沈陽(yáng)新增了9家金融機(jī)構(gòu)。今后將爭(zhēng)取設(shè)立民營(yíng)銀行。
沈陽(yáng)市金融辦副主任那娜介紹，鼓勵(lì)各區(qū)縣建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制；積極幫助符合條件的申請(qǐng)上市的企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家證監(jiān)會(huì)優(yōu)先支持；努力爭(zhēng)取國(guó)家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)；跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)相關(guān)政策已報(bào)中國(guó)人民銀行總行，正處于評(píng)估階段。
行政審批局
通過(guò)手機(jī)就能審批申報(bào)、繳費(fèi)
沈陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室（行政審批局）主任鄒昊表示：目前，沈陽(yáng)網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)通，手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、中介超市等系統(tǒng)即將上線運(yùn)行，電子簽批、電子證照、網(wǎng)上繳費(fèi)等系統(tǒng)正在建設(shè)中。系統(tǒng)建成后，將實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)信息資源的有效整合，提供面向企業(yè)和群眾“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新服務(wù)。
沈陽(yáng)市對(duì)保留的市級(jí)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理、調(diào)整和規(guī)范，全市行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的666項(xiàng)減少至548項(xiàng)，削減幅度達(dá)18%。
對(duì)審批事項(xiàng)集中辦理，在保留的548項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)中，有475項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理（審批局294項(xiàng)、平臺(tái)181項(xiàng)），73項(xiàng)進(jìn)入各專項(xiàng)中心集中辦理，項(xiàng)目集中辦理率達(dá)到了100%，實(shí)現(xiàn)了“大廳之外無(wú)審批”。
目前，全市已建立了1個(gè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、11個(gè)專項(xiàng)中心、14個(gè)區(qū)縣（全市13個(gè)行政區(qū)和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心、199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三個(gè)層級(jí)全覆蓋。其中，市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心主要辦理企業(yè)法人需到政府部門辦理的行政審批服務(wù)事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)；區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心以面向企業(yè)法人服務(wù)為主，兼辦理適于集中的便民類服務(wù)事項(xiàng)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心主要辦理屬地化的便民服務(wù)事項(xiàng)。
全市審批要件削減幅度達(dá)31%，審批時(shí)限削減幅度達(dá)35%。在全國(guó)副省級(jí)城市中率先組建了市級(jí)行政審批局，涉及投資建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)事務(wù)、城市管理四大領(lǐng)域的業(yè)務(wù)處室由26個(gè)減至13個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)50%；審批人員由316名減至108名，精簡(jiǎn)比例達(dá)66%。
審批事項(xiàng)的受理、審核、勘驗(yàn)、簽批所有環(huán)節(jié)全部在中心內(nèi)封閉完成，全市平均審批時(shí)限由5.5個(gè)工作日縮減到3.1個(gè)工作日，審批事項(xiàng)“即辦率”由62%提高到73%。
目前，沈陽(yáng)市網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)正式啟用，全市行政審批系統(tǒng)縱向貫通市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、信用建設(shè)的多向聯(lián)通；與行政審批密切相關(guān)的中介服務(wù)、公共服務(wù)、審批收費(fèi)等環(huán)節(jié)一并繪入電子流程圖，申請(qǐng)人只要登錄網(wǎng)站，就可以與政府審批部門遠(yuǎn)程溝通，申請(qǐng)業(yè)務(wù)辦理。
目前，網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)通，手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、中介超市等系統(tǒng)即將上線運(yùn)行，電子簽批、電子證照、網(wǎng)上繳費(fèi)等系統(tǒng)正在建設(shè)中。系統(tǒng)建成后，將實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)信息資源的有效整合，提供面向企業(yè)和群眾“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新服務(wù)。
此外，通過(guò)日常巡視、電子監(jiān)察、閱卷查檔等方式，對(duì)各類審批事項(xiàng)辦理情況的全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，杜絕超時(shí)審批、違規(guī)收費(fèi)、“吃拿卡要”、“黃牛黨”、“黑中介”等現(xiàn)象。
沈陽(yáng)市法制辦
沈陽(yáng)市政府法制辦副主任宋坤赤介紹，將建立規(guī)范執(zhí)法體系，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得開(kāi)展執(zhí)法檢查。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建立完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法隨意性。
將涉企一般程序行政處罰100%納入重大行政處罰備案審查范圍。對(duì)行政執(zhí)法行為末端的監(jiān)督，建立120個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和聘任70個(gè)行政執(zhí)法社會(huì)督查員，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。
服務(wù)業(yè)委
支持企業(yè)加快設(shè)備升級(jí)和技術(shù)改造
沈陽(yáng)市服務(wù)業(yè)委副主任許云誠(chéng)介紹，對(duì)物流、會(huì)展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和家政、早餐、菜市場(chǎng)等民生領(lǐng)域的10戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施幫扶措施，建立“首問(wèn)負(fù)責(zé)”制度，確保問(wèn)題第一時(shí)間解決。
搭建合作平臺(tái)，組織企業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)融資租賃加快設(shè)備升級(jí)和技術(shù)改造，解決融資難、融資貴問(wèn)題。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)局
自貿(mào)區(qū)內(nèi)推進(jìn)負(fù)面清單管理模式
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年度沈陽(yáng)參加外商投資企業(yè)聯(lián)合年報(bào)的企業(yè)有1600余家，投資總額466.8億美元，營(yíng)業(yè)收入3287億元，納稅總額334億元，從業(yè)人員18.8萬(wàn)人。
沈陽(yáng)市外經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)郭志祥介紹，沈陽(yáng)將推進(jìn)“電子政務(wù)”，建立外商投資企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、咨詢、年檢和備案的綜合服務(wù)系統(tǒng)。支持沈陽(yáng)市自貿(mào)區(qū)發(fā)展的“單一窗口”建設(shè)，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化服務(wù)供給，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。
完善外經(jīng)貿(mào)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合成員單位出臺(tái)“收結(jié)匯核銷”等便利化措施，構(gòu)建“銀稅快速退稅網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，提高辦事效率。
加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)負(fù)面清單管理模式，降低企業(yè)進(jìn)入門檻，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到與國(guó)內(nèi)成熟自貿(mào)區(qū)同等條件。建立可按部門和事項(xiàng)分類的電子口岸查詢系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)。并推廣“外商服務(wù)站”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決外商來(lái)沈工作和生活中遇到的困難。
推動(dòng)沈陽(yáng)東站內(nèi)陸口岸開(kāi)放，爭(zhēng)取開(kāi)通更多國(guó)際航線和中歐班列線路。
人社局
在家就可約診和購(gòu)藥
沈陽(yáng)智慧醫(yī)保APP手機(jī)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)運(yùn)行。
沈陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)徐鳳翔介紹，在居民服務(wù)方面，用戶只需綁定社保卡，即可享受權(quán)益信息查詢、線上約診、送藥上門等多項(xiàng)服務(wù)。目前，沈陽(yáng)智慧醫(yī)保APP首期接入30余家三甲醫(yī)院，平臺(tái)可預(yù)約掛號(hào)專家醫(yī)生近4000人；接入5家大型連鎖藥店，涵蓋602家實(shí)體門店。在方便參保企業(yè)辦事，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程方面，在智慧醫(yī)保APP中開(kāi)通了“單位業(yè)務(wù)經(jīng)辦”功能，由單位指定經(jīng)辦員通過(guò)認(rèn)證登錄系統(tǒng)，即可進(jìn)行單位欠費(fèi)查詢、單位應(yīng)收總計(jì)查詢、核定單申請(qǐng)、單位基礎(chǔ)信息查詢等功能。
發(fā)展改革委
影響民間資本競(jìng)爭(zhēng)的一律清除
在深化行政審批制度改革上，先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，實(shí)施“一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)、一條龍服務(wù)”，要求所有行政審批事項(xiàng)原則上不超過(guò)國(guó)家規(guī)定辦結(jié)時(shí)限的40%。
在優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制上，試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，一律向民間資本開(kāi)放；凡是影響民間資本公開(kāi)進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，一律予以清除。
以遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，盡快形成以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度。
沈陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王政宇表示：今后將整治窗口單位服務(wù)質(zhì)量差、亂收費(fèi)亂罰款亂檢查、壟斷行業(yè)涉企服務(wù)效能低、企業(yè)自由遷移難等突出問(wèn)題。
和平區(qū)
今后重點(diǎn)打造八大營(yíng)商環(huán)境
和平區(qū)率先成立了全省第一家政務(wù)審批服務(wù)局，將16個(gè)部門的審批事項(xiàng)劃入審批局，108枚審批用章同時(shí)封存，實(shí)現(xiàn)了“一顆印章管審批”，平均審批時(shí)限由原來(lái)的3個(gè)工作日縮短為1.15個(gè)工作日，審批效率提高了62%，近一年來(lái)全區(qū)新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)44.4%。
和平區(qū)區(qū)長(zhǎng)田家介紹：近日，和平區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)的意見(jiàn)》，重點(diǎn)打造八大環(huán)境：打造廉潔透明便捷高效的政務(wù)環(huán)境；寬松平等規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境；和諧穩(wěn)定溫馨包容的社會(huì)環(huán)境；自由便利高效安全的開(kāi)放環(huán)境；集聚充分配置高效的要素環(huán)境；完善便捷保障有力的設(shè)施環(huán)境；公平公正健全成熟的法治環(huán)境；風(fēng)氣清新干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)環(huán)境等。
