黑龍江《關(guān)于加強(qiáng)普通國省干線公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》出臺(tái)
2016-12-06
日前，經(jīng)省政府同意，省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省財(cái)政廳聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)普通國省干線公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），下發(fā)至全省各地市人民政府，進(jìn)一步建立健全政府與市場分工合理、精簡高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行模式，為全面深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革打下堅(jiān)實(shí)基矗
據(jù)了解，近年來，黑龍江省干線公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得一定成績，為保障路網(wǎng)暢通、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，但權(quán)責(zé)不清、機(jī)制不活、管理不暢、投入不足、管理人員比例過大等問題非常突出，造成部分干線公路以建代養(yǎng)，甚至失養(yǎng)、棄養(yǎng)，路況持續(xù)下降。黑龍江省把《實(shí)施意見》作為全面實(shí)施養(yǎng)護(hù)體制改革前，加強(qiáng)干線公路管養(yǎng)的指導(dǎo)性文件，就是要在保持大的體制不變的情況下，通過完善機(jī)制、強(qiáng)化管理和適當(dāng)增加投入等一系列組合措施，理順人員管理、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)和資金投放之間的關(guān)系，提高管養(yǎng)能力，改善職工待遇，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，確保公路交通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
《實(shí)施意見》明確了黑龍江省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)，力爭用3到5年時(shí)間，基本建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我省實(shí)際的干線公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行模式，全面推行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)資金預(yù)算管理和計(jì)量支付管理，逐步實(shí)現(xiàn)市場化、社會(huì)化養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，顯著提升干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平。明確了事權(quán)劃分，干線公路管理養(yǎng)護(hù)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的方針落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)省市縣三級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了劃分。對(duì)如何加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、應(yīng)急管理、人員管理、資金管理，以及規(guī)范新增干線公路管理提出了具體要求。
據(jù)介紹，《實(shí)施意見》的出臺(tái)，雖然未能在根本上實(shí)現(xiàn)體制上的變革，但顯著提高了投資效益、管理能力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，并且緊盯管養(yǎng)分離、養(yǎng)護(hù)市場化的大方向，為保持隊(duì)伍穩(wěn)定和降低下階段改革成本打下堅(jiān)實(shí)基矗將實(shí)現(xiàn)如下預(yù)期效果，一是投資效益顯著提高，常規(guī)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)基本得到保障，一般性自然災(zāi)害也有能力應(yīng)對(duì)，今后新增資金可全部用于公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)，投資效益將顯著提高；二是人員管理更加規(guī)范?！秾?shí)施意見》明晰了省地權(quán)責(zé)，管理人員工資、公用經(jīng)費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)以2017年預(yù)算數(shù)為基數(shù)切塊下達(dá)到地方財(cái)政，實(shí)現(xiàn)了“財(cái)力和事權(quán)相匹配”，地方將有能力采取措施，妥善解決當(dāng)前存在的人員超編、年齡老化、技術(shù)人員匱乏等矛盾問題，使基層公路管理機(jī)構(gòu)重新煥發(fā)活力。三是管養(yǎng)能力顯著增強(qiáng)。《實(shí)施意見》下發(fā)后，各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)將重新梳理制定一系列制度辦法與之相配套。通過這些新修訂的工作制度和管理辦法，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工作的計(jì)劃、組織、施工、質(zhì)量、安全、監(jiān)督、檢查等管理手段，細(xì)化養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、審核、實(shí)施、監(jiān)理、撥款、驗(yàn)收、決算等工作流程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化和精細(xì)化。結(jié)合《實(shí)施意見》和相關(guān)配套制度辦法，目前正在開展“黑龍江省普通國省干線公路小修保養(yǎng)管理信息系統(tǒng)”建設(shè)，以手持移動(dòng)終端為主要手段，融合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊、GPS/北斗、GIS等信息技術(shù)，支持各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的高層決策、中層控制、基層運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作效率和質(zhì)量水平的大提升。四是職工待遇有所改善。按照《實(shí)施意見》，定員內(nèi)事業(yè)身份養(yǎng)護(hù)職工將按照事業(yè)單位工資管理辦法兌現(xiàn)工資，合理收入得到保障。五是養(yǎng)護(hù)市場化加快推進(jìn)。為下階段全面推行養(yǎng)護(hù)市場化創(chuàng)造了有利條件。
