福建省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)福建省道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作管理辦法的通知
2016-12-15
各設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通局（委），省運(yùn)管局:
現(xiàn)將《福建省道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)申報(bào)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步完善實(shí)施方案，省運(yùn)管局要做好申報(bào)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案初步審查工作，并于11月20日前將申報(bào)試點(diǎn)企業(yè)名單和實(shí)施方案及審查意見報(bào)送省廳。
福建省交通運(yùn)輸廳
2016年11月11日
福建省道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作管理辦法
第一章總則
第一條根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號(hào)）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（交辦運(yùn)〔2016〕115號(hào)），為規(guī)范我省道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱的無車承運(yùn)人是指納入我省試點(diǎn)范圍，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，通過委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者。
無車承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。
第三條積極培育我省無車承運(yùn)人做大做強(qiáng)，同時(shí)服務(wù)全國；鼓勵(lì)省外大型無車承運(yùn)人企業(yè)將總部移至我剩
第四條堅(jiān)持市場引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，多方聯(lián)動(dòng)、綜合施策，以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，以試點(diǎn)為載體，探索建立健全無車承運(yùn)模式在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的管理制度，推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，培育一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、競爭力強(qiáng)的無車承運(yùn)人，推動(dòng)線上資源合理配置、線下物流高效運(yùn)行，推進(jìn)物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。
第五條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省無車承運(yùn)人管理工作。
市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的無車承運(yùn)人管理工作。
省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施全省無車承運(yùn)人管理工作。
市、縣兩級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的無車承運(yùn)人管理工作。
第二章申報(bào)要求
第六條申報(bào)無車承運(yùn)人試點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立企業(yè)法人機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本在1000萬元人民幣以上；
（二）具備開展無車承運(yùn)人經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（必須提供福建識(shí)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或承諾于2017年6月30日前取得福建識(shí)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》）；無車承運(yùn)人互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)需要具備與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力（至少達(dá)到支持10000輛車輛的動(dòng)態(tài)目標(biāo)數(shù)據(jù)交互能力），數(shù)據(jù)在線儲(chǔ)存時(shí)間不得少于1年，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫接入行業(yè)主管部門監(jiān)管平臺(tái)，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施；
（三）在服務(wù)所在地有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力；
（四）無車承運(yùn)人互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)需要具備實(shí)時(shí)掌握實(shí)際承運(yùn)車輛位置軌跡的功能，具備交易、運(yùn)輸、結(jié)算等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理的功能，具備物流信息的發(fā)布和查詢功能；具備大數(shù)據(jù)整合和分析等功能；
（五）使用電子支付的，應(yīng)當(dāng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議；
（六）具有較強(qiáng)貨源和車源組織、整合、優(yōu)化能力；
（七）有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；
（八）具備較強(qiáng)的賠付能力，具有健全的賠付管理制度，科學(xué)的賠付方案。
第七條企業(yè)申報(bào)無車承運(yùn)人試點(diǎn)，應(yīng)向注冊(cè)所在地設(shè)區(qū)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出，并提交以下材料：
（一）試點(diǎn)申請(qǐng)報(bào)告；
（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
（三）服務(wù)所在地辦公場所、負(fù)責(zé)人員和管理人員等信息；
（四）經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺(tái)資質(zhì)證明（福建識(shí)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》）或承諾書，服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備清單、功能設(shè)計(jì)和說明書；
（五）具備互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料（包括平臺(tái)最大處理能力、數(shù)據(jù)庫最大存儲(chǔ)能力等相關(guān)說明），具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息條件的證明材料，數(shù)據(jù)庫接入情況說明，依法建立并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施的證明材料；
（六）使用電子支付的，應(yīng)當(dāng)提供與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂的支付結(jié)算服務(wù)協(xié)議；
（七）試點(diǎn)實(shí)施方案；
（八）業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度文本；
（九）賠付管理制度文本。
第八條設(shè)區(qū)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所在地企業(yè)上報(bào)的材料原件進(jìn)行審核，將初審結(jié)果報(bào)設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門復(fù)核。
設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門復(fù)核后，匯總報(bào)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)各地上報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目的材料進(jìn)行形式審查，符合要求的，報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織專家對(duì)申報(bào)參加試點(diǎn)的企業(yè)條件和試點(diǎn)方案進(jìn)行審查，確定我省道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)的企業(yè)名單，并將試點(diǎn)企業(yè)名單及試點(diǎn)方案報(bào)交通運(yùn)輸部備案。
第九條各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持試點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)無車承運(yùn)人經(jīng)營資質(zhì)。試點(diǎn)企業(yè)需要申領(lǐng)無車承運(yùn)人道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的，應(yīng)向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交本辦法第六條所列材料?？h級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》的要求進(jìn)行審批，向符合要求的企業(yè)頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍為道路普通貨運(yùn)（無車承運(yùn)）。對(duì)未納入試點(diǎn)的企業(yè)，暫不予以審批。
第三章經(jīng)營規(guī)范
第十條無車承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)建立健全無車承運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)操作規(guī)范，科學(xué)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)物流資源組織調(diào)度、實(shí)際承運(yùn)人監(jiān)管、單證交接等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。
依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理模式，集約整合車輛、站嘗貨源等物流資源，實(shí)現(xiàn)車輛配置、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、用戶需求等方面精準(zhǔn)對(duì)接。
第十一條無車承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)積極探索與鐵路、港口、民航等企業(yè)的合作，開展公鐵、公水和陸空聯(lián)運(yùn)；通過甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式提升組織效率；促進(jìn)多種運(yùn)輸方式信息平臺(tái)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享；制定標(biāo)準(zhǔn)電子運(yùn)單格式，實(shí)行“一單制”的聯(lián)運(yùn)服務(wù)。
第十二條無車承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)管理，匯總分析貨物流量流向流時(shí)、運(yùn)力運(yùn)價(jià)等信息，建立企業(yè)運(yùn)營評(píng)估體系。
按要求向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、省交通物流公共信息平臺(tái)提供行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測所需要的運(yùn)行數(shù)據(jù)。
根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)情況，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的電子合同、電子運(yùn)單格式，向省交通物流公共信息平臺(tái)備案。
第十三條無車承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)以承運(yùn)人身份與貨主簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，并履行以下責(zé)任：
（一）無車承運(yùn)人不得承運(yùn)危險(xiǎn)貨物（符合豁免要求的除外），不得委托未取得道路貨物運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、車輛與駕駛員執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)；
（二）建立相應(yīng)的賠付機(jī)制，承擔(dān)全程承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，能夠根據(jù)托運(yùn)方的要求，采取保險(xiǎn)、擔(dān)保金、金融部門開具保函等措施，確保貨物損失賠付及時(shí)到位。
第十四條無車承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)與實(shí)際承運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，并履行以下責(zé)任：
（一）核查、保證實(shí)際承運(yùn)人業(yè)戶具備合法有效的道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)；
（二）保證實(shí)際承運(yùn)車輛具備合法的道路運(yùn)輸證和行駛證，且車況良好，具有車輛定位功能和營運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)；
（三）保證提供服務(wù)的駕駛員具備合法的道路運(yùn)輸從業(yè)資格證和機(jī)動(dòng)車駕駛證，確保運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；
（四）建立相應(yīng)的賠付機(jī)制，承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任。
第十五條無車承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)建立健全交易信用評(píng)價(jià)體系，制定有效的制約機(jī)制，確保誠信交易，健康運(yùn)營。
第十六條無車承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，并依法接受相關(guān)部門監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料。
第四章服務(wù)管理
第十七條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全無車承運(yùn)人的管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第十八條優(yōu)先支持福建省自貿(mào)區(qū)企業(yè)申請(qǐng)從事無車承運(yùn)人經(jīng)營業(yè)務(wù)；優(yōu)先支持5A級(jí)物流企業(yè)、大型國有企業(yè)及其控股子公司申請(qǐng)從事無車承運(yùn)人經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第十九條對(duì)我省無車承運(yùn)人建設(shè)物流園區(qū)的，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照相關(guān)規(guī)定，予以優(yōu)先支持。
第二十條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依托省交通物流公共信息平臺(tái)，向無車承運(yùn)人提供經(jīng)營業(yè)戶、營運(yùn)車輛、從業(yè)人員、交通執(zhí)法、路況信息等公共信息服務(wù)。
第二十一條各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，落實(shí)“營改增”相關(guān)政策，在開票資格、進(jìn)項(xiàng)抵扣、額度監(jiān)管等方面予以支持。為無車承運(yùn)人創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，在應(yīng)用微信平臺(tái)、網(wǎng)上辦稅、預(yù)約辦稅、延時(shí)服務(wù)等新型辦稅模式上給予支持。
第二十二條各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)各地政府及發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、國土等相關(guān)部門，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，推動(dòng)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作發(fā)展。
第五章監(jiān)督檢查
第二十三條各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)無車承運(yùn)人資質(zhì)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)無車承運(yùn)人經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查，督促無車承運(yùn)人落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
第二十四條各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無車承運(yùn)人的誠信監(jiān)督，受理社會(huì)投訴舉報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解掌握無車承運(yùn)人信用情況。
第二十五條各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。
第二十六條省交通物流公共信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無車承運(yùn)人運(yùn)行的監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)采集、分析和管理，為交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
第二十七條各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)無車承運(yùn)人存在安全隱患、服務(wù)質(zhì)量問題、未能履行相應(yīng)賠付責(zé)任等情形，經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的，責(zé)令其整改；情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)整改仍不合格的，暫停無車承運(yùn)人試點(diǎn)業(yè)務(wù)。
第二十八條對(duì)有下列情形之一的，取消無車承運(yùn)人試點(diǎn)資格：
（一）對(duì)已達(dá)不到試點(diǎn)要求的；
（二）2017年6月30日前未取得福建識(shí)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的；
（三）用戶投訴服務(wù)質(zhì)量差、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈，經(jīng)整改仍不合格的；
（四）存在重大安全隱患，經(jīng)整改仍不合格的；
（五）被稅務(wù)部門查處偷稅、漏稅，且拒不整改的；
（六）被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（七）發(fā)生危害社會(huì)公共安全事件且影響較為惡劣的；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情節(jié)。
第六章附則
第二十九條本辦法由福建省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十條本辦法自頒布之日起施行。
