交通運輸部辦公廳關(guān)于加強引航管理的通知
2016-12-26
交通運輸部辦公廳關(guān)于加強引航管理的通知
各沿海盛自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委），長江航務管理局，各直屬海事局，中國引航協(xié)會：
根據(jù)國務院深化港口管理體制改革有關(guān)工作部署，我國引航管理體制改革已基本完成。依據(jù)《港口法》《船舶引航管理規(guī)定》等規(guī)定,為進一步強化引航管理，提升服務水平，促進引航事業(yè)健康、有序發(fā)展，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、加強引航機構(gòu)建設
1.規(guī)范引航機構(gòu)設置。
引航具有公益服務和專業(yè)技術(shù)有償服務屬性，在維護國家主權(quán)和保障港航安全方面具有特殊作用。根據(jù)《港口法》規(guī)定和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導港口管理體制改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕91號）精神，引航機構(gòu)為事業(yè)單位，沿海按“一個港口一個引航機構(gòu)”設置，為進出全港所有碼頭的船舶提供引航服務，保持全國引航管理體制的統(tǒng)一性和完整性。引航機構(gòu)名稱定為“某某港引航站（中心）”，各港根據(jù)實際需要在引航站（中心）下面可以設置若干引航分支機構(gòu)。長江干線設一個引航機構(gòu)并由長江海事局管理，長江干線引航管理由長江航務管理局負責。
引航機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)設置和人員配備應符合《引航機構(gòu)人員配備要求》（JT/T949-2014）的相關(guān)要求，堅持高效、精干、統(tǒng)一的原則，嚴格控制非引航員崗位編制。引航員根據(jù)各港口生產(chǎn)的實際需要和《船舶引航管理規(guī)定》的資質(zhì)要求實行聘用制。
2.加強引航機構(gòu)領(lǐng)導班子建設。
各所在地港口行政管理部門要高度重視引航機構(gòu)領(lǐng)導班子建設，應按照《船舶引航管理規(guī)定》的要求，加強引航機構(gòu)領(lǐng)導班子配備，負責人從引航經(jīng)驗豐富和良好管理能力的引航員中選拔。引航機構(gòu)主要負責人和分管業(yè)務的負責人變更后20個工作日內(nèi)，由所在地港口行政管理部門經(jīng)省級交通運輸主管部門報部，其中長江引航中心發(fā)生變更的，由長江航務管理局報部。
二、強化引航隊伍建設
3.保持引航隊伍穩(wěn)定。
要充分考慮引航員崗位的專業(yè)性和風險性，建立科學有效的引航員薪酬制度和考核獎勵機制，促進引航員待遇的相對穩(wěn)定。
各引航機構(gòu)應充實和穩(wěn)定引航員隊伍，著力解決引航員數(shù)量不足、超負荷工作的問題，避免疲勞引航，為安全引航創(chuàng)造條件。
4.加強引航員管理。
研究深化引航員培養(yǎng)機制，加大引航員培養(yǎng)力度，確保引航員編制滿足港口和航運發(fā)展需求。按照引航員培訓、考試和任職的管理規(guī)定，嚴格引航員適任管理。加強引航員的在職培訓，大力推廣和應用航海新技術(shù)，拓寬引航員知識結(jié)構(gòu)，不斷提升引航員的技術(shù)理論和實操水平。
三、規(guī)范引航收費管理
5.嚴格執(zhí)行收費標準。
引航收費標準嚴格執(zhí)行《港口收費計費辦法》有關(guān)要求，引航移泊費實行政府指導價，在不超過上限收費標準的范圍內(nèi)制定和執(zhí)行具體收費標準。引航機構(gòu)要對外公布收費清單，接受外部監(jiān)督。
6.規(guī)范引航收入使用。
引航收入應當用于引航機構(gòu)人員費用、設備購置、設施建設、教育培訓、運營管理等，如有節(jié)余，應當由所在地港口行政管理部門在當?shù)厝嗣裾I(lǐng)導下制定資金使用方案，用于港口公用基礎(chǔ)設施維護等用途。
四、加強引航安全管理和服務質(zhì)量建設
7.加強安全管理體系建設。
引航機構(gòu)要規(guī)范引航生產(chǎn)調(diào)度，建立包括引航安全管理體系在內(nèi)的內(nèi)部管理制度，不斷提高安全引航水平。強化引航機構(gòu)主要負責人安全責任，健全引航安全崗位責任制。深入開展引航安全教育，提高引航員安全素質(zhì)和心理控制能力，將引航安全作為優(yōu)質(zhì)服務的基本要求。制定特殊情況下的引航應急預案，提高引航綜合應急反應能力。建立健全引航事故報告制度，以及安全事故和違章行為問責制。
8.提升引航設備設施水平。
沿海港口行政管理部門和長江航務管理局要組織制定引航中長期規(guī)劃，建設布局合理、功能完備的引航基地，配備適宜的交通船艇。引航機構(gòu)要加快引航信息化建設步伐，構(gòu)建集引航計劃、調(diào)度、監(jiān)控等功能的引航信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，并與有關(guān)港口企業(yè)、港航管理部門、海事管理機構(gòu)信息系統(tǒng)有效銜接。
9.完善服務質(zhì)量體系。
引航機構(gòu)要按照部《關(guān)于印發(fā)推進陽光引航提升服務水平工作方案的通知》（交水發(fā)〔2013〕422號）和《引航服務規(guī)范》（JT/T984-2014）等要求，建立優(yōu)質(zhì)服務承諾制、掛牌上船服務、服務信息卡、引航滿意度調(diào)查等引航服務標準規(guī)范和制度，建立內(nèi)部引航員競爭機制，提高引航員服務意識和質(zhì)量，不斷完善引航服務質(zhì)量體系。
五、加強引航機構(gòu)監(jiān)督管理
10.建立引航機構(gòu)的監(jiān)督管理機制。
沿海港口行政管理部門和長江航務管理局要加強對引航工作的監(jiān)督和管理，強化引航管理機制建設，建立與引領(lǐng)船舶數(shù)量、引航服務質(zhì)量、安全狀況和風險程度掛鉤的激勵機制；成立引航監(jiān)督委員會，強化聯(lián)席會議制度，對引航機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃實施、財務收支情況和服務質(zhì)量進行監(jiān)督管理。海事管理機構(gòu)要加強對引航機構(gòu)和引航員的安全監(jiān)督管理；聽取當?shù)匾綑C構(gòu)意見，及時對外公布引航員登輪點。
11.強化社會和輿論監(jiān)督。
加強對引航工作的社會監(jiān)督力度，建立引航服務舉報制度，及時查處不正之風和不規(guī)范行為，促進港口引航服務水平的不斷提高。
12.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
中國引航協(xié)會要進一步發(fā)揮作用，做好行業(yè)信息的收集、分析以及培訓交流工作，推進建立健全引航服務標準體系，維護引航機構(gòu)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，督促解決引航服務存在的問題，推進引航文化建設，凝聚行業(yè)力量。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行?！蛾P(guān)于我國港口引航管理體制改革實施意見的通知》（交水發(fā)〔2005〕483號）、《關(guān)于加強引航機構(gòu)管理的通知》（交水發(fā)〔2010〕145號）、《關(guān)于切實加強引航機構(gòu)管理的意見》（交水發(fā)〔2011〕28號）、《交通運輸部辦公廳關(guān)于進一步加強引航管理提升服務水平的意見》（交辦水〔2014〕233號）同時廢止，此前發(fā)布的有關(guān)文件與本通知不一致的，以本通知為準。
交通運輸部辦公廳
2016年12月13日
（此件公開發(fā)布）
抄送：各港口行政管理部門，各引航機構(gòu)，部人教司、海事局。
