關(guān)于打造公路水運品質(zhì)工程的指導意見
2016-12-26
關(guān)于打造公路水運品質(zhì)工程的指導意見
為貫徹落實國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020）》，推進公路水運品質(zhì)工程建設，提升公路水運工程質(zhì)量，為人民群眾安全便利出行和社會物資高效暢通運輸提供更加可靠的保障，現(xiàn)就打造公路水運品質(zhì)工程提出如下意見。
一、深刻認識打造品質(zhì)工程的意義和內(nèi)涵
打造品質(zhì)工程是公路水運建設貫徹落實五大發(fā)展理念和建設“四個交通”的重要載體，是深化交通運輸基礎設施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是今后一個時期推動公路水運工程質(zhì)量和安全水平全面提升的有效途徑，是推進實施現(xiàn)代工程管理和技術(shù)創(chuàng)新升級的不竭動力，對進一步推動我國交通運輸基礎設施建設向強國邁進具有重要意義。
品質(zhì)工程是踐行現(xiàn)代工程管理發(fā)展的新要求，追求工程內(nèi)在質(zhì)量和外在品位的有機統(tǒng)一，以優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟環(huán)保、社會認可為建設目標的公路水運工程建設成果。
品質(zhì)工程具體內(nèi)涵是建設理念體現(xiàn)以人為本、本質(zhì)安全、全壽命周期管理、價值工程等理念；管理舉措體現(xiàn)精益建造導向，突出責任落實和誠信塑造，深化人本化、專業(yè)化、標準化、信息化和精細化；技術(shù)進步展現(xiàn)科技創(chuàng)新與突破，先進技術(shù)理論和方法得以推廣運用，包括先進適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備和新標準的探索與完善；質(zhì)量管理以保障工程耐久性為基礎，體現(xiàn)建設與運營維護相協(xié)調(diào)、工程與自然人文相和諧，工程實體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量和服務質(zhì)量均衡發(fā)展；安全管理以追求工程本質(zhì)安全和風險可控為目標，促進工程結(jié)構(gòu)安全、施工安全和使用安全協(xié)調(diào)發(fā)展；工程建設堅持可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約和節(jié)能減排等方面取得明顯成效。
二、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，落實“四個交通”發(fā)展要求，堅持管理和技術(shù)的傳承與創(chuàng)新，深化現(xiàn)代工程管理，全面提升公路水運工程基礎設施建設的質(zhì)量安全水平，推動公路水運工程建設協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，為建設開放共享、人民滿意的交通奠定基矗
（二）基本原則。
1.目標導向，創(chuàng)新驅(qū)動。把滿足人民群眾對高品質(zhì)交通運輸服務的需求作為目標，著力加強工程建設的理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，為打造品質(zhì)工程注入動力。
2.功能提升，注重效益。立足功能的完善與提升，科學處理打造品質(zhì)工程過程中建設與造價、功能與成本的關(guān)系，既著力提升工程品質(zhì)，又避免盲目高成本、高投入，實現(xiàn)全壽命周期成本最優(yōu)，提高工程投資效益和社會效益。
3.政府引領(lǐng)，企業(yè)創(chuàng)建。充分發(fā)揮政府政策引導作用，完善項目建設評價體系，健全激勵和約束機制，營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)參建各方創(chuàng)建品質(zhì)工程的內(nèi)生動力。
4.統(tǒng)籌推進，示范帶動。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮示范帶動作用，從實際需求出發(fā)，因地制宜、量力而行，注重專項攻關(guān)和重點突破，不盲目求高求全。及時總結(jié)經(jīng)驗，研究建立全面推進打造品質(zhì)工程的管理機制。
（三）主要目標。
到2020年，公路水運品質(zhì)工程理念深入人心，品質(zhì)工程評價體系基本建立，建設一批品質(zhì)工程示范項目，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，實現(xiàn)一批建設技術(shù)及管理制度的創(chuàng)新，推進相關(guān)標準規(guī)范更新升級，逐步形成品質(zhì)工程標準體系和管理模式，帶動全國公路水運工程質(zhì)量水平明顯提升。
三、主要措施
（一）提升工程設計水平。
1.強化系統(tǒng)設計。以工程質(zhì)量安全耐久為核心，強化工程全壽命周期設計，明確耐久性指標控制要求。堅持需求和目標引導設計，系統(tǒng)考慮工程建設施工和運營維護，加強可施工性、可維護性、可擴展性、環(huán)境保護、災害防御、經(jīng)濟性等系統(tǒng)設計，實現(xiàn)工程建設可持續(xù)發(fā)展。加強設計效果跟蹤評估，及時調(diào)整優(yōu)化設計，提高設計服務水平。
2.注重統(tǒng)籌設計。以推進模塊化建設為方向，深入推廣標準化設計，鼓勵構(gòu)件設計標準化和通用化。切實加強精細化設計，注重工程薄弱環(huán)節(jié)設計的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮施工的可操作性和維護的便捷性。努力推行寬容設計，充分考慮工程使用狀態(tài)的不利情形，對可能的風險做好防范設計。加強生態(tài)選線選址，推行生態(tài)環(huán)保設計和生態(tài)防護技術(shù)。
3.倡導設計創(chuàng)作。以用戶體驗安全、舒適、便捷為目標，強化工程及配套服務設施的人性化設計，體現(xiàn)地域和人文特點及傳統(tǒng)特色文化，追求自然樸實，融入工程美學和景觀設計，體現(xiàn)工程與自然人文的和諧、融合與共享；堅持因地制宜，突出功能實效，避免刻意追求“新、奇、特”或盲目追求“之最”和“第一”。
（二）提升工程管理水平。
4.推進建設管理專業(yè)化。深化工程建設管理模式改革，強化建設單位專業(yè)化管理能力建設。健全專業(yè)化分包管理制度，加強分包管理，著力提高專業(yè)化施工能力。鼓勵應用質(zhì)量健康安全環(huán)境四位一體管理體系（QHSE管理體系），推進管理標準化。
5.推進工程施工標準化。立足于推進工程現(xiàn)代化組織管理模式，積極推廣工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，著力推進施工工藝標準化，施工管理模式體系化，施工場站建設規(guī)范化，逐步推進工程建設向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
6.推進工程管理精細化。倡導工程全壽命周期集成化管理，強化主體結(jié)構(gòu)與附屬設施的施工精細化管理，推動實施精益建造，提升工程整體質(zhì)量。建立“實施有標準、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核”的標準化管理體系。
7.推進工程管理信息化。探索“互聯(lián)網(wǎng)+交通基礎設施”發(fā)展新思路，推進大數(shù)據(jù)與項目管理系統(tǒng)深度融合，逐步實現(xiàn)工程全壽命周期關(guān)鍵信息的互聯(lián)共享。推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)，積極推廣工藝監(jiān)測、安全預警、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集、遠程視頻監(jiān)控等設施設備在施工管理中的集成應用，推行“智慧工地”建設，提升項目管理信息化水平。
8.推進班組管理規(guī)范化。建立健全施工班組管理制度，強化班組能力建設。加強施工技術(shù)交底，實行班前教育和工后總結(jié)制度。推行班組首次作業(yè)合格確認制，強化班組作業(yè)標準化、規(guī)范化和精細化。全面推行班組人員實名制管理，強化班組的考核與獎懲，夯實基層基礎工作。
（三）提升工程科技創(chuàng)新能力。
9.積極推廣應用“四新技術(shù)”。強化科研與設計施工聯(lián)動，開展集中攻關(guān)和“微創(chuàng)新”，大力推廣性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝，淘汰影響工程質(zhì)量安全的落后工藝工法和設施設備，推動工程技術(shù)提升。
10.發(fā)揮技術(shù)標準先導作用。堅持品質(zhì)工程目標導向，鼓勵參建單位采用先進工藝標準，切實提升工程質(zhì)量。鼓勵社會團體、企業(yè)聯(lián)盟開展技術(shù)創(chuàng)新，制定提升質(zhì)量、提高效率的工藝標準。完善具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)標準,推進優(yōu)勢及特色標準國際化，實施工程標準“走出去”。
11.探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈繼承與創(chuàng)新體系?？偨Y(jié)特色有效的傳統(tǒng)工藝和工法，針對工程設計、施工、管養(yǎng)、材料、裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，推進信息技術(shù)和工程建養(yǎng)技術(shù)深度融合，打造以信息化、智能化和綠色建造為特征的工程全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。
（四）提升工程質(zhì)量水平。
12.落實工程質(zhì)量責任。健全工程質(zhì)量責任體系，明確界定建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位等責任主體質(zhì)量責任，推動企業(yè)建立關(guān)鍵人履職標準和各崗位工作規(guī)范，建立崗位責任人質(zhì)量記錄檔案，強化考核和責任追究，實現(xiàn)質(zhì)量責任可追溯，推動落實質(zhì)量責任終身制。
13.推進質(zhì)量風險預防管理。工程項目應強化質(zhì)量風險預控管理，加強質(zhì)量風險分析與評估，完善質(zhì)量風險控制措施和運行機制。健全施工組織設計編制、審查和執(zhí)行落實體系，嚴格專項施工方案論證審查制度，強化技術(shù)方案分級分類審核責任，全面推行首件工程制，夯實工程質(zhì)量管理基矗
14.加強過程質(zhì)量控制。工程項目建立質(zhì)量目標導向管理機制，嚴格執(zhí)行工序自檢、交接檢、專檢“三檢制”。加強設計符合性核查評價，深入實施質(zhì)量通病治理，實施成品及半成品驗收標識、隱蔽工程過程影像管理等措施，強化質(zhì)量形成全過程閉環(huán)可追溯。積極應用先進檢測技術(shù)和裝備，建立工程質(zhì)量信息化動態(tài)管理平臺，加強過程質(zhì)量管控。
15.強化工程耐久性保障措施。加強工程耐久性基礎研究工作，創(chuàng)新施工工藝，加強關(guān)鍵結(jié)構(gòu)、隱蔽工程和重要材料的質(zhì)量檢驗和控制，切實提高工程耐久性。
（五）提升工程安全保障水平。
16.加強工程安全風險管理基礎體系建設。推行工程安全生產(chǎn)風險管理，建立安全風險分級管控和隱患治理雙重預防體系，推動重大安全風險管控和重大事故隱患治理清單化、信息化、閉環(huán)化動態(tài)可追溯管理，夯實安全管理基矗
17.提升工程結(jié)構(gòu)安全。樹立本質(zhì)安全理念，強化橋梁隧道、港口工程等的施工和運行安全風險評估工作，切實加強工程結(jié)構(gòu)安全關(guān)鍵指標的實時監(jiān)測與分析，積極探索智能預警技術(shù)，確保工程結(jié)構(gòu)安全狀態(tài)可知、可控。
18.深化“平安工地”建設。加強施工安全標準化建設，推進危險作業(yè)“機械化換人、自動化減人”，提高機械化作業(yè)程度。推行安全防護設備設施工具化、定型化、裝配化。落實安全生產(chǎn)責任，健全安全工作制度，強化安全管理和風險預控，加強隱患排查治理，提升針對性應急處置能力，確保施工安全。
19.提升工程安全服務水平。加強公路交通安全評價，強化公路管理和服務設施的科學合理配置，加強道路、橋梁、隧道、港口等安全運行監(jiān)測與預警系統(tǒng)建設，提高工程運行管理水平和應急服務能力。建立健全工程巡查排險機制，提升工程安全防護設施和管理服務設施的有效性。
（六）提升工程綠色環(huán)保水平。
20.注重生態(tài)環(huán)保。嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，加強生態(tài)脆弱區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)修復，降低公路水運工程建設對陸域、水生動植物及其生存環(huán)境的影響。
21.注重資源節(jié)約。節(jié)約利用土地資源，因地制宜采取有效措施減少耕地和基本農(nóng)田占用。高效利用臨時工程及臨時設施，注重就地取材，積極應用節(jié)水、節(jié)材施工工藝，實現(xiàn)資源節(jié)約與高效利用。綜合考慮工程性質(zhì)、施工條件、舊料類型及材質(zhì)等因素，推進廢舊材料再生循環(huán)利用。
22.注重節(jié)能減排。積極應用節(jié)能技術(shù)和清潔能源，使用符合國家標準的節(jié)能產(chǎn)品。加強設備使用管理，選用能耗低、工效高、工藝先進的施工機械設備，淘汰高能耗老舊設備。優(yōu)化施工組織，合理安排工序，提高設備使用效率，降低施工能耗。
（七）提升打造品質(zhì)工程的軟實力。
23.加強管理人員素質(zhì)建設。從業(yè)單位加強人才培養(yǎng)制度建設，強化管理人員的崗位考核和繼續(xù)教育，創(chuàng)新人才激勵與保障機制，著力培養(yǎng)和鍛煉一支具備現(xiàn)代工程管理能力、專業(yè)技能、良好職業(yè)道德的工程管理骨干隊伍。
24.提升一線工人隊伍素質(zhì)。從業(yè)單位應落實培訓主體責任，按規(guī)定嚴格實行“上崗必考、合格方用”的培訓考核制度。開展職業(yè)技能競賽，建立優(yōu)秀技工激勵機制，推行師徒制模式，鼓勵企業(yè)建立穩(wěn)定的技術(shù)工人隊伍。保障員工合法權(quán)益，注重人文關(guān)懷，提供體面工作的基本條件。
25.培育品質(zhì)工程文化。積極培育以提升質(zhì)量、保障安全為核心，以人為本、精益求精、全心投入為主要特征的品質(zhì)工程文化。大力弘揚工匠精神，廣泛宣傳、積極推動全員參與品質(zhì)工程創(chuàng)建活動，形成人人關(guān)心品質(zhì)、人人創(chuàng)造品質(zhì)、人人分享品質(zhì)的濃郁的文化氛圍。
26.實施品牌戰(zhàn)略。將品質(zhì)工程作為工程項目和企業(yè)創(chuàng)建品牌的重要載體，引導企業(yè)把品質(zhì)工程作為自身信譽和榮譽的價值追求。通過打造品質(zhì)工程，提升中國交通和企業(yè)品牌形象，增強企業(yè)核心競爭力。
四、保障要求
（一）加強組織領(lǐng)導。健全部、省交通運輸主管部門聯(lián)動機制，加強行業(yè)指導，建立工作協(xié)調(diào)機制和專家咨詢機制，強化組織保障。加強與地方政府和有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加強與國內(nèi)外質(zhì)量管理先進機構(gòu)交流合作，加強品質(zhì)工程創(chuàng)建經(jīng)驗總結(jié)和宣傳，凝聚社會共識，爭取各方支持，促進品質(zhì)工程建設深入人心。
（二）強化基本保障。堅持科學規(guī)劃和設計，嚴格工程項目基本建設程序管理。建立健全工程項目合理工期的科學論證制度，加強工期調(diào)整、工程變更等的管理，保障合理的勘察設計周期和有效的施工工期。堅持合理標價，完善招投標管理機制，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保障建設資金到位。
（三）加強示范引導。省級交通運輸主管部門應堅持試點先行、示范引導,按照部開展品質(zhì)工程示范創(chuàng)建的統(tǒng)一部署和要求，制定本地區(qū)創(chuàng)建工作實施方案，優(yōu)先選擇新開工和在建項目開展示范創(chuàng)建，加強技術(shù)咨詢和經(jīng)驗總結(jié)，完善創(chuàng)建管理制度，探索建立本地區(qū)品質(zhì)工程考核評價體系，推進品質(zhì)工程深入實施。部將研究建立品質(zhì)工程評價體系，開展品質(zhì)工程示范評估，構(gòu)建工程質(zhì)量安全提升發(fā)展新機制。
（四）完善激勵機制。部將研究建立品質(zhì)工程創(chuàng)建工作激勵機制，探索將品質(zhì)工程與行業(yè)信用評價、工程招投標、工程質(zhì)量獎項評選等掛鉤。省級交通運輸主管部門應建立本地區(qū)激勵機制，落實并完善配套措施，對品質(zhì)工程創(chuàng)建工作中成績突出的單位和個人予以獎勵或表揚。
交通運輸部
2016年12月12日
（此件公開發(fā)布）
