交通運輸部關(guān)于深化改革加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見
2017-01-04
交通運輸部關(guān)于深化改革加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：
為充分發(fā)揮道路客運比較優(yōu)勢，進一步提升綜合運輸整體服務(wù)效能，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要，現(xiàn)就深化改革加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照全面建成小康社會的總體要求和中央全面深化改革的總體部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“四個交通”建設(shè)要求，以滿足人民群眾多樣化出行需求為目標，重點推進道路客運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源配置改革和監(jiān)管制度改革，提升道路客運發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)效能和綜合治理能力，努力打造道路客運升級版，讓人民群眾共享更安全、更便捷、更經(jīng)濟、更舒適的出行服務(wù)。
（二）基本原則。
合理定位、綜合協(xié)調(diào)。適應(yīng)綜合交通運輸體系發(fā)展需要，科學(xué)確立道路客運發(fā)展定位，立足基礎(chǔ)性、銜接性和保障性，優(yōu)化道路客運資源配置方式，推進道路客運線網(wǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)道路客運與其他運輸方式有機銜接和差異化發(fā)展。
服務(wù)為先、保障安全。堅持以人民為中心，適應(yīng)人民群眾出行的新期待和新需求，改進提升道路客運安全和服務(wù)水平。嚴格落實安全生產(chǎn)制度，筑牢道路客運安全基矗優(yōu)化道路客運事前準入和事中事后監(jiān)管，保障人民群眾安全便捷出行。
改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。堅持市場在資源配置中的決定性地位，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)與推動作用，扎實推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，積極穩(wěn)妥推進道路客運重點領(lǐng)域改革，有效激發(fā)市場活力。
科技引領(lǐng)、綠色高效。牢固樹立綠色發(fā)展理念，推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備和高效完善的組織模式。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，不斷增強企業(yè)核心競爭力。促進移動互聯(lián)網(wǎng)與道路客運行業(yè)的深度融合，為行業(yè)發(fā)展提供新動力。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，基本建成安全、可靠、經(jīng)濟、高效、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的道路客運服務(wù)體系。主要包括：一是安全生產(chǎn)水平明顯提升。堅決杜絕特大群死群傷責任事故，堅決遏制重特大安全責任事故，群眾出行安全更有保障。二是行業(yè)集約經(jīng)營水平明顯提升。形成一批道路客運龍頭骨干企業(yè)，企業(yè)抗風(fēng)險能力顯著增強。道路客運比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，在綜合交通運輸體系中合理定位和分工、有效銜接。三是社會滿意度明顯提升。城際客運和城鄉(xiāng)客運銜接更加順暢，運輸服務(wù)品質(zhì)更加適應(yīng)公眾多樣化出行需要。四是行業(yè)治理能力明顯提升。事前準入與事中事后監(jiān)管機制基本完善，統(tǒng)一開放、公平競爭、優(yōu)勝劣汰、誠實守信的市場環(huán)境基本形成。
二、重點任務(wù)
（一）提升道路客運創(chuàng)新發(fā)展能力。
1.擴大道路客運企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。對于成立線路公司的道路客運班線或者實行區(qū)域經(jīng)營的，由道路客運企業(yè)在保證基本服務(wù)標準的前提下，自主確定道路客運班線運力投放（含新增、更新和調(diào)配運力）、班次增減（含加班車）和途經(jīng)站點，報原許可機關(guān)備案，并提前向社會公布。對于變更道路客運班線起訖地內(nèi)相關(guān)起訖站點的，由道路客運企業(yè)和有關(guān)客運場站協(xié)商一致后，報原許可機關(guān)備案。
2.簡化和優(yōu)化行政審批程序。既有省際客運班線在本省轄區(qū)內(nèi)變更途經(jīng)地和中途?？空军c及車輛更新、延續(xù)經(jīng)營等事項，由本省道路運輸管理機構(gòu)審批，不需征求目的地省份道路運輸管理機構(gòu)意見。申請或者變更毗鄰市、毗鄰縣間道路客運班線的，由毗鄰市、毗鄰縣道路運輸管理機構(gòu)協(xié)商一致后，由相應(yīng)的許可機關(guān)履行審批手續(xù)。
3.全面推行道路客運服務(wù)質(zhì)量招投標。新增客運班線和包車客運運力原則上采取服務(wù)質(zhì)量招投標方式確定經(jīng)營主體。不符合招投標條件的，可擇優(yōu)確定客運經(jīng)營者。既有道路客運班線經(jīng)營權(quán)到期后，鼓勵通過組建線路公司、實施資產(chǎn)置換或者兼并重組等方式，實行集約化經(jīng)營。
4.推進道路客運經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵道路客運企業(yè)加強市場資源整合，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高抗風(fēng)險能力。支持骨干道路客運企業(yè)整合資源成立股份制公司和異地設(shè)立子公司、分公司，推進道路客運網(wǎng)絡(luò)化運營。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與道路客運服務(wù)、站場建設(shè)和運營服務(wù)。
（二）提升道路客運綜合服務(wù)能力。
5.完善道路客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建與鐵路、民航、水路等相銜接的道路客運集疏運網(wǎng)絡(luò)，形成與其他運輸方式優(yōu)勢互補、差異化服務(wù)的市場格局。積極培育火車站、機場開往周邊區(qū)域的中短途道路客運市場，積極發(fā)展高鐵和城際軌道交通尚未覆蓋區(qū)域的道路客運網(wǎng)絡(luò)。
6.大力發(fā)展旅游客運和包車客運。建立旅游客運和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進旅行社、導(dǎo)游和旅游客運企業(yè)及駕駛員等信息共享，支持汽車客運站拓展旅游集散功能。積極引導(dǎo)并規(guī)范開展通勤班車（包車）、旅游客運專線、機場或高鐵快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色業(yè)務(wù)。支持道路班線客運剩余運力依法轉(zhuǎn)為包車客運。對從事定線通勤包車，可使用定期（月、季、年）包車客運標志牌。對從事線路固定的機嘗高鐵快線以及短途駁載且單程運營里程在100公里以內(nèi)，在確保安全的前提下，不受凌晨2—5時通行限制。
7.科學(xué)規(guī)劃設(shè)立道路客運站點。穩(wěn)步推進在大型市嘗產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等客源密集區(qū)域建設(shè)適宜的道路客運?？空军c。在有條件的高速公路服務(wù)區(qū)或公路沿線，經(jīng)綜合評估后可以建設(shè)道路客運?？空军c。加強運輸方式的銜接，優(yōu)化城市客運樞紐的規(guī)劃、布局?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)“規(guī)模適中、標準適宜、安全實用”的城鄉(xiāng)客運站點，推進城市公共交通和農(nóng)村客運?？空军c資源共享。綜合考慮農(nóng)村郵政、快遞和物流發(fā)展需要，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通運輸服務(wù)網(wǎng)點。道路客運場站建設(shè)納入交通固定資產(chǎn)年度投資計劃，逐步建立道路客運場站公益性設(shè)施維護費用保障機制。
8.積極推進長途客運接駁運輸。完善接駁運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃接駁站點，加快公用型接駁站點建設(shè)。鼓勵在長途客運班線沿途合理設(shè)置接駁站點，實施分段式接駁運輸。實施分段式接駁運輸?shù)?，客車運行過程中可以只配備1名駕駛員，接駁時間和通行時間不受限制。積極推動長途客運接駁運輸聯(lián)盟發(fā)展，推進聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)資源共享或者整合。
9.提升農(nóng)村客運公共服務(wù)水平。建立完善農(nóng)村客運發(fā)展扶持政策，提高農(nóng)村客運普遍服務(wù)水平。靈活采取通班車、公交車或者提供預(yù)約定制服務(wù)等多種方式方便居民出行。積極推進農(nóng)村客運公交化改造，統(tǒng)一服務(wù)標準、車型配置、外觀標志和車內(nèi)配套設(shè)施。鼓勵有條件的地區(qū)推進城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全域延伸，并享受城市公共交通扶持、優(yōu)惠政策。推廣農(nóng)村客運經(jīng)濟適用車型。采取公交化運營的客運班線，經(jīng)當?shù)卣M織評估后，符合要求的可使用未設(shè)置乘客站立區(qū)的公共汽車。
（三）提升道路客運安全生產(chǎn)能力。
10.落實道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。積極推行道路客運企業(yè)統(tǒng)一招聘和管理駕駛員，統(tǒng)一簽訂勞動合同，統(tǒng)一支付勞動報酬，統(tǒng)一購置、調(diào)度和維護運營車輛，統(tǒng)一承擔安全生產(chǎn)風(fēng)險。加快執(zhí)行道路客運駕駛員職業(yè)化培養(yǎng)，嚴把大中型客車駕駛員培訓(xùn)關(guān)、從業(yè)資格考試關(guān)和發(fā)證關(guān)，提升道路客運駕駛員職業(yè)素質(zhì)和駕駛技能。嚴格落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，督促道路客運企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控人員崗位職責和企業(yè)主體責任。通過技術(shù)、政策和經(jīng)濟等多種方式，加速淘汰臥鋪客運車輛。
11.嚴格落實道路客運安全監(jiān)管制度。督促汽車客運站嚴格落實“三不進站、六不出站”安全生產(chǎn)源頭管理責任。加快實施省際、市際道路客運班線實名制售檢票制度。督促道路客運企業(yè)嚴格執(zhí)行發(fā)車前安全告知制度，提升乘客安全帶佩戴使用意識。督促道路客運企業(yè)針對性加強旅游客運等營運車輛安全技術(shù)維護和駕駛員的安全教育管理。嚴格落實農(nóng)村客運線路審批規(guī)則。嚴格實施省際包車客運標志牌信息化備案管理，并逐步將省內(nèi)旅游包車納入信息化管理。
12.建立雙隨機抽查和重點檢查相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管制度。推進安全監(jiān)督檢查常態(tài)化、標準化，將質(zhì)量信譽和誠信等級低、發(fā)生過安全生產(chǎn)責任事故的道路客運企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，提升監(jiān)督檢查針對性。按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，開展雙隨機抽查和重點檢查。
（四）推進道路客運價格市場化改革。
13.完善道路客運價格形成機制。加快推進市場化改革。具備競爭條件的道路客運班線（農(nóng)村客運除外），票價由道路客運企業(yè)依據(jù)運營成本、與其他運輸方式的比價關(guān)系、市場供求狀況和服務(wù)品質(zhì)等因素依法自主確定。完善旅游客運企業(yè)與旅行社的價格協(xié)商制度，遏制道路旅游客運不正當競爭行為。
14.穩(wěn)步推進道路客運站收費機制改革。完善道路客運站收費規(guī)則，道路客運站收費標準與服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量綜合考評結(jié)果掛鉤。推進客運站收費市場化改革，具備競爭條件的地方和環(huán)節(jié)，由道路客運企業(yè)和客運站依據(jù)服務(wù)項目和服務(wù)品質(zhì)協(xié)商確定服務(wù)收費標準。
（五）推進建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的智慧服務(wù)系統(tǒng)。
15.加快道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)。深化推廣省域道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)售票。積極推行道路客運電子客票和非現(xiàn)金支付方式，并逐步與鐵路、民航、水運等售票系統(tǒng)對接，探索推進聯(lián)程聯(lián)運和一票制服務(wù)。
16.規(guī)范發(fā)展道路客運定制服務(wù)。充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用，鼓勵開展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務(wù)。提供道路客運定制服務(wù)的，企業(yè)應(yīng)當具備道路客運經(jīng)營資格，駕駛員應(yīng)當取得相應(yīng)從業(yè)資格，車輛原則上應(yīng)當使用7座及以上的營運客車。對提供出行信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺運營商不得組織非營運車輛和未取得相應(yīng)從業(yè)資格的駕駛員從事旅客運輸。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地交通運輸部門要充分認識道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任分工，落實改革舉措。要結(jié)合本地實際，制定深化改革推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的實施細則，并及時研究改革過程中的新情況和新問題，為道路客運轉(zhuǎn)型升級提供保障。
（二）加大政策支持。
各地交通運輸部門要積極爭取當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門支持，加大對道路客運資源整合、車輛更新、信息化建設(shè)、客運站公益設(shè)施維護、安全設(shè)施投入等方面的支持力度。各省級交通運輸主管部門要按照部的部署安排，組織開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)示范工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，將重大項目及時納入交通固定資產(chǎn)投資計劃。
（三）強化輿論引導(dǎo)。
各地交通運輸部門要高度重視輿論引導(dǎo)工作，加強政策解讀，大力宣傳道路客運行業(yè)改革措施。加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保改革推進過程中行業(yè)穩(wěn)定。深入總結(jié)各地改革取得的成效和經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。
交通運輸部
2016年12月31日
抄送：國家發(fā)展改革委、公安部，各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團道路運輸管理局（處），部規(guī)劃研究院、部科學(xué)研究院、部公路科學(xué)研究院，中國交通報社，中國道路運輸協(xié)會，部辦公廳、政研室、法制司、規(guī)劃司、公路局、安質(zhì)司、科技司。
