今年啟建72個軌道交通樞紐綜合體
2017-01-11
（原標(biāo)題：今年啟建72個軌道交通樞紐綜合體）
今年的廣州市“兩會”上提出，廣州將啟動72個軌道交通站點樞紐綜合體建設(shè)。未來，以72個軌道交通樞紐綜合體為中心，廣州將崛起一批方圓800米的綜合功能區(qū)，破解城市“單中心”格局以及“攤大餅”式發(fā)展問題。專家指出，此舉將推動廣州從超大城市向超級城市躍升，讓“精明增長、緊湊城市”發(fā)展理念落地。
南方日報記者黃少宏黃偉
“零換乘”實現(xiàn)交通社區(qū)融合
完善大交通綜合網(wǎng)絡(luò)體系是廣州推進樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)的關(guān)鍵舉措之一。今年，一系列重大交通項目寫入了廣州市政府工作報告，軌道交通便是其中的“主角”，既包括3個國鐵項目，也包括8個城際軌道項目和13個地鐵項目。
廣州市發(fā)改委主任葉牛平在《關(guān)于廣州市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年計劃草案的報告》中提及，今年將啟動72個軌道交通樞紐綜合體和周邊綜合開發(fā)建設(shè)，推進一批重大鐵路樞紐綜合體落地實施。
何謂軌道交通樞紐綜合體市發(fā)改委在早前公布的《廣州市軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》）中即明確，軌道交通樞紐綜合體，是按照“零距離”換乘、一體化建設(shè)運營要求，以便利出行、便捷換乘為主要目的，以軌道交通場站為核心，科學(xué)組織出入口、換乘設(shè)施、步行系統(tǒng)與城市生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建軌道交通場站及相關(guān)設(shè)施布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無縫銜接、地上地下空間充分利用、軌道運輸功能與城市綜合服務(wù)功能有機銜接的一體化建設(shè)項目。
零距離換乘是軌道交通樞紐綜合體帶來的最為明顯的變化之一。
過去，不同交通樞紐是分開的，比如地鐵、公交站嘗國鐵相對分散，換乘往往比較耗時。而在軌道交通樞紐綜合體時代，不同交通模式在一個立體空間中，共同組成一個立體交通樞紐，可實現(xiàn)便捷換乘。
放眼國內(nèi)，依托軌道交通所形成的立體交通樞紐開始在一、二線城市出現(xiàn)，如上海虹橋、天津濱海新區(qū)等地出現(xiàn)的“零換乘”立體交通樞紐，地鐵、國鐵、公交等不同交通模式可以在同一立體空間中實現(xiàn)“無縫銜接”。與上海、天津一樣，廣州也是“首吃螃蟹者”，將探索更加便捷、高效的交通模式。
《細(xì)則》明確提出，有條件的場站可整合軌道設(shè)施、周邊建筑及公共用地，充分利用地上、地下空間，達到“零換乘”的目標(biāo)，促進交通功能與城市生活服務(wù)功能的有機結(jié)合。
扭轉(zhuǎn)“單中心”避免“攤大餅”
廣州打造軌道交通樞紐綜合體的目標(biāo)，遠(yuǎn)不止于“零換乘”，其所瞄準(zhǔn)的是“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的軌道交通新模式。
“這是軌道交通時代的重要探索?！濒吣洗髮W(xué)教授胡剛表示，汽車時代的城市規(guī)劃是功能分區(qū)，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)是分開的，而軌道交通時代則給城市布局提供了新的可能。
功能分區(qū)帶來的是“單中心”的城市格局，各個功能區(qū)相互分離，如廣州番禺區(qū)一度被詬病為“睡城”，大量白領(lǐng)在番禺居住，但工作則在天河、越秀等區(qū)，造成了“鐘擺族”現(xiàn)象，帶來了交通擁堵、能源消耗、環(huán)境污染等“城市脖問題。而“單中心”還導(dǎo)致新建城區(qū)功能不完整，往往也是產(chǎn)、城分離，造成城市“攤大餅”式的擴張，“城市脖進一步加劇。
近年來，國內(nèi)不少城市希望解決此問題，但受制于公共交通滯后、公共服務(wù)配套不足以及產(chǎn)業(yè)支撐缺乏等問題，“單中心”格局仍然無法改變。
不久前，廣州獲批成為第一個國家綜合交通樞紐示范工程城市，其任務(wù)就包括了探索建立綜合交通樞紐建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)制度體系，形成零換乘一體化樞紐建設(shè)成熟模式，探索建立“樞紐＋社區(qū)＋產(chǎn)業(yè)”的城市規(guī)劃建設(shè)新模式。
《細(xì)則》顯示，廣州將強化交通引導(dǎo)城市發(fā)展理念，以場站綜合體為中心，800米（約15分鐘步行路程）為半徑，建立集交通、商務(wù)、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市功能區(qū)，優(yōu)化城市布局，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益。
導(dǎo)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)“精明增長”
在胡剛看來，這些軌道交通樞紐綜合體由于集中了交通、商務(wù)、商業(yè)、文化、教育、居住功能，人們不僅可以在這里生活居住，還可以工作、購物，便捷便利，可以集聚大量人流，形成現(xiàn)實意義上的城市“中心”。這些綜合體就是一個獨立的城市“細(xì)胞”，通過交通網(wǎng)絡(luò)的連接，結(jié)成了城市的一張大網(wǎng)絡(luò)，未來就可以從“單中心”走向“多中心”，有利于公共服務(wù)的合理布局。
事實上，廣州是全國鐵路樞紐之一，同時擁有發(fā)達的地鐵、城際軌道網(wǎng)絡(luò)，公路、航運、航空等交通發(fā)達，具備了為全國探路的基礎(chǔ)條件。
胡剛表示，廣州醫(yī)療、教育、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)達，而軌道交通樞紐綜合體也是人氣旺的區(qū)域，未來將可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，除了有污染的產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)業(yè)都可以導(dǎo)入，特別是上述現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以與軌道交通樞紐綜合體緊密結(jié)合，為城市發(fā)展提供新引擎。
政經(jīng)觀察人士也指出，作為國家重要的中心城市，廣州軌道交通樞紐綜合體開發(fā)建設(shè)的探索，也是對“精明增長、緊湊城市”理念以及樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)的自覺實踐。
關(guān)注
創(chuàng)新軌道交通投融資體制
可籌集資金逾3500億元
市發(fā)改委介紹，廣州探索的軌道交通樞紐綜合體建設(shè)新模式，還將實現(xiàn)與創(chuàng)新投融資機制的密切銜接。
據(jù)了解，未來的軌道線網(wǎng)規(guī)劃將與站點周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃同步編制，充分考慮線網(wǎng)投資與綜合開發(fā)收益的總體平衡，并為采用政府與社會資本合作模式開展樞紐綜合體建設(shè)創(chuàng)造條件。
記者了解到，廣州市發(fā)改委初步組織規(guī)劃了國鐵、城際鐵路、地鐵等72個站點樞紐體建設(shè)及周邊綜合開發(fā)，經(jīng)初步測算，場站綜合體涉及用地面積1532公頃，規(guī)劃建筑面積2526萬平方米（含交通功能和綜合開發(fā)功能），周邊綜合開發(fā)涉及用地面積4703公頃，規(guī)劃建筑面積6688萬平方米，分別可籌集資金約827億元和2753億元，可基本滿足廣州新一輪軌道項目建設(shè)3786億元的投資需求。
(原標(biāo)題：今年啟建72個軌道交通樞紐綜合體)
本文來源：南方日報
