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《關(guān)于加強交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導意見》發(fā)布
2017-01-15 
        (原標題:《關(guān)于加強交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導意見》發(fā)布)

        中新網(wǎng)1月13日電為加強交通出行領(lǐng)域信用建設(shè),規(guī)范市場秩序,提高交通參與者的誠信意識,營造良好的出行環(huán)境,不斷滿足廣大人民群眾日益提高的出行需要,發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于加強交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

        《意見》要求加快推進信用記錄建設(shè),對擾亂鐵路站車運輸秩序且危及鐵路安全、以及查處的倒票、制販假票、使用偽造、冒用或者無效的殘疾人證、殘疾軍人證、學生證等證件購票乘車,持偽造、過期等無效車票或者冒用掛失補車票乘車,無票、越站(席)乘車且拒不補票等違反鐵路規(guī)章的失信行為進行記錄。

        全文如下:

        關(guān)于加強交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導意見

        發(fā)改運行[2017]10號各盛自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委)、交通運輸廳(局、委)、公安廳(局),民航各地區(qū)管理局,各鐵路局:

        根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號),為加強交通出行領(lǐng)域信用建設(shè),規(guī)范市場秩序,提高交通參與者的誠信意識,營造良好的出行環(huán)境,不斷滿足廣大人民群眾日益提高的出行需要,現(xiàn)提出如下意見。

        一、充分認識加強交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的重要意義

        近些年,我國交通運輸?shù)脑O(shè)施設(shè)備條件取得了長足發(fā)展,干線和城市交通的線網(wǎng)密度、銜接程度、技術(shù)水平顯著增強,旅客運輸能力基本能滿足日常需要。但是,服務(wù)水平和市場秩序與人民群眾的要求還有一定的差距。部分地區(qū)客運車輛超員、超速,城市公交不遵守交通規(guī)則、開“斗氣車”、服務(wù)不規(guī)范,出租汽車無證經(jīng)營、繞道行駛、拒載等各類違法違規(guī)行為還比較突出,既直接影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全和交通出行滿意度,也影響行業(yè)的健康發(fā)展。同時,鐵路、地鐵、公交逃票,“機鬧”等乘客不文明行為時有發(fā)生,對交通出行秩序和社會誠信環(huán)境產(chǎn)生了較為負面的影響。

        加強交通出行領(lǐng)域信用建設(shè),一方面可以有效規(guī)范客運服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和行業(yè)市場秩序,營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境,提高交通出行服務(wù)水平,增強人民群眾的獲得感;另一方面可以有效約束出行者的行為,提高文明出行的意識,推動誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則,提高全社會的誠信意識和信用水平。

        二、總體要求

        (一)指導思想

        全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務(wù)院對信用體系建設(shè)的總體要求,加快交通出行領(lǐng)域信用記錄建設(shè),推動信用信息共享應(yīng)用,建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,有效規(guī)范交通出行市場秩序和參與者行為,實現(xiàn)誠信服務(wù)、文明出行的目標。

        (二)基本原則

        強化配合,形成合力。充分調(diào)動交通出行有關(guān)部門和各地方的積極性,加強相互間的協(xié)調(diào)配合,鼓勵社會力量廣泛參與,共同推進,形成交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的合力。

        健全規(guī)則,規(guī)范發(fā)展。建立健全交通出行領(lǐng)域信用信息采集、共享規(guī)則,嚴格保護組織、個人隱私和信息安全,依法依規(guī)推進信用信息公開和應(yīng)用。

        推廣應(yīng)用,聯(lián)合獎懲。鼓勵開發(fā)交通出行領(lǐng)域信用產(chǎn)品,推動相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會信用服務(wù)機構(gòu)使用信用信息和信用產(chǎn)品,推動實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,增強正向激勵和負面懲戒的力度。

        穩(wěn)步推進,重點突破。在公路、水路領(lǐng)域,以客運經(jīng)營者為重點,在鐵路、民航領(lǐng)域,以旅客為重點,加強信用記錄建設(shè)。依托全國和地方信用信息共享平臺,逐步實現(xiàn)信用信息的歸集、處理和應(yīng)用。

        三、加快推進信用記錄建設(shè)

        (一)建立道路、水路客運經(jīng)營主體的信用記錄

        交通運輸部門要建立道路、水路客運經(jīng)營企業(yè)及其法定代表人、駕駛?cè)说男庞没A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。公安、交通運輸?shù)炔块T要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國港口法》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《國內(nèi)水路運輸管理條例》等法律法規(guī),對道路、水路客運經(jīng)營主體和駕駛?cè)耸艿叫姓淌绿幜P的違法違規(guī)行為進行記錄,依法公示嚴重交通違法行為。對客運企業(yè)和個人受到較高等級表彰的模范行為記入信用記錄。

        (二)建立鐵路、民航失信當事人的失信記錄

        鐵路運輸企業(yè)要制定《鐵路旅客信用記錄管理辦法》,對擾亂鐵路站車運輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴重社會不良影響,或依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予以行政處罰的行為,以及查處的倒票、制販假票、使用偽造、冒用或者無效的殘疾人證、殘疾軍人證、學生證等證件購票乘車,持偽造、過期等無效車票或者冒用掛失補車票乘車,無票、越站(席)乘車且拒不補票等違反鐵路規(guī)章的失信行為進行記錄。民航部門要推動航空公司和機場嚴格執(zhí)行《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》,對擾亂航空運輸秩序且已危及航空安全、造成嚴重社會不良影響,或依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)予以處罰的行為進行記錄。

        (三)建立城市交通信用記錄

        交通運輸部門要建立城市公共交通駕駛?cè)撕统藙?wù)員、網(wǎng)約車平臺公司和從業(yè)人員、道路客運聯(lián)網(wǎng)售票平臺的信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,并制定經(jīng)營者、從業(yè)人員和乘客失信行為認定辦法。對查處的具有擾亂公共交通秩序、逃票等乘客不文明行為記入信用記錄,對公共交通和出租汽車從業(yè)人員的違法違規(guī)行為記入信用記錄。對公交駕駛?cè)撕统藙?wù)人員的模范行為記入信用記錄。

        (四)鼓勵社會力量參與信用記錄建設(shè)

        鼓勵行業(yè)組織、社會信用服務(wù)機構(gòu)積極參與信用記錄建設(shè),通過各種渠道依法依規(guī)搜集整理交通出行領(lǐng)域各類主體的失信信息。鼓勵廣大人民群眾如實舉報相關(guān)失信行為。

        四、規(guī)范推進信用信息共享應(yīng)用

        (一)加強信用信息共享

        各部門要加快推進本行業(yè)信用信息的全國聯(lián)網(wǎng)共享,定期將采集到的交通出行信用記錄推送給全國信用信息共享平臺。共享平臺要及時動態(tài)更新企業(yè)和個人的信用記錄,并按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門和單位提供交通出行領(lǐng)域企業(yè)和個人的信用信息。各地區(qū)要利用地方信用信息共享平臺實現(xiàn)交通出行領(lǐng)域信用信息的及時共享。交通運輸部門要將網(wǎng)約車平臺公司和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票平臺的信用信息納入部門信用信息系統(tǒng)。

        (二)依法實施信用信息公開

        各相關(guān)部門掌握的可以依法向社會公開的信用信息應(yīng)當及時通過部門網(wǎng)站公布,并主動向“信用中國”網(wǎng)推送。積極協(xié)調(diào)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位及時向社會公布依照法律法規(guī)可以公開的企業(yè)和個人信用信息,不斷擴大信用信息的公眾知曉度。

        (三)推進信息推廣應(yīng)用

        推動社會信用服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織,積極開發(fā)適用于交通出行領(lǐng)域的信用產(chǎn)品,開展信用評價,定期發(fā)布交通出行領(lǐng)域信用報告。相關(guān)部門要建立交通出行領(lǐng)域企業(yè)和個人的“紅名單”和“黑名單”,作為市場準入、資質(zhì)許可、購買服務(wù)、評優(yōu)表彰等工作的重要參考。鼓勵金融、保險機構(gòu)在融資授信、保費核定等工作中主動使用信用記錄和信用產(chǎn)品。

        五、建立守信激勵和失信懲戒機制

        (一)對守信典型優(yōu)先提供服務(wù)便利

        各地要創(chuàng)新守信激勵措施,對認定的誠信典型和連續(xù)多年無不良記錄的客運企業(yè)在客運線路審批、城市公交服務(wù)購買等方面優(yōu)先考慮,可根據(jù)實際情況依法實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對受到表彰的優(yōu)秀運輸從業(yè)者和志愿者在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給予重點支持和優(yōu)先服務(wù),同時將春運優(yōu)秀志愿者納入中央51個部門和單位聯(lián)合出臺的優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵范疇。

        (二)對失信行為實施聯(lián)合懲戒

        各相關(guān)部門和單位要簽署交通出行領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒合作備忘錄,對嚴重失信的客運企業(yè)和個人開展聯(lián)合懲戒。嚴重失信當事人除要接受相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)給予的處罰外,還要依法受到其他部門和單位的懲戒。失信當事人將在納稅評級、政府采購、獲得榮譽性稱號和表彰等方面受到更為嚴格的要求和限制。

        (三)鼓勵開展市場化激勵和懲戒

        鼓勵各類社會機構(gòu)和企業(yè)法人依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度,在市場可以自主決策的范圍內(nèi),對守信模范和失信典型在信貸擔保、保險費率、招標采購、參團旅游、人員招錄等方面采取差別化服務(wù),利用市場化的手段強化守信激勵和失信懲戒的效果。

        (四)建立信用修復機制

        建立信用信息糾錯、修復機制,制定信用信息異議處理、行政復議、訴訟管理制度及操作細則,明確各類信用信息展示期限,不再展示使用超過期限的信用信息。暢通信用修復渠道,豐富信用信息修復方式。

        六、強化保障措施

        (一)加強工作協(xié)調(diào)

        要在社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議框架內(nèi),建立交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)專項工作機制,加強對交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導和協(xié)調(diào),研究制定有關(guān)政策措施,協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。各地要高度重視,制定并積極落實各項政策措施,建立工作考核機制,加強對交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)工作的指導、督促和檢查。

        (二)做好輿論宣傳

        廣泛利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、社交平臺等媒介宣傳報道交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的重要性和工作進展,宣傳推薦誠信典型,曝光不文明出行行為,開展“文明出行”等主題宣傳活動,弘揚誠信文化,凝聚社會共識,營造誠信氛圍。

        (三)強化信息安全

        相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會組織和社會信用服務(wù)機構(gòu)要嚴格遵照有關(guān)規(guī)定,建立健全保障信用信息安全的規(guī)章制度,嚴格執(zhí)行信用信息采集、查詢和使用的權(quán)限和程序。加強信用信息安全和個人隱私保護,建立交通出行個人信用信息授權(quán)使用機制。

        (四)培育社會信用服務(wù)機構(gòu)

        各相關(guān)部門要努力營造良好的發(fā)展環(huán)境,加快形成若干家在交通出行領(lǐng)域?qū)I(yè)能力強、信譽度高的社會信用服務(wù)機構(gòu),促進其不斷提高專業(yè)化服務(wù)能力。大力引導社會信用服務(wù)機構(gòu)加強自身信用建設(shè),強化內(nèi)部控制,明確行為準則和服務(wù)規(guī)范,堅持公平、公正、獨立。

        (五)在重點時段率先推進

        春運期間人員出行集中、違法違規(guī)失信行為多發(fā)。要在春運期間進一步加大信用建設(shè)推進力度,加強信用宣傳,大力倡導文明出行,嚴格失信行為記錄,加大聯(lián)合懲戒力度,維護良好的春運秩序。(原標題:《關(guān)于加強交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導意見》發(fā)布)

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